Решение Московского городского суда от 10 октября 2013 N 7-2888/13 (ключевые темы: иностранные граждане - миграционный учет - виза - продление срока - отсутствие состава административного правонарушения)

Решение Московского городского суда от 10 октября 2013 N 7-2888/13

Судья Ковалевская А.Б.

Дело N 7-2888\2013

РЕШЕНИЕ

г. Москва 10 октября 2013 года

Судья Московского городского суда Буренина О.Н.,

с участием Нгуен Т.Д.А.,

защитников *** А.В., *** О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника *** А.В. на постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 28 августа 2013 года, которым

гражданка Республики Вьетнам Нгуен Т.Д.А., *** года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере *** рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда,

установил:

22 августа 2013 года в отношении гражданки Республики Вьетнам Нгуен Т.Д.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Тверской районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Защитник Нгуен Т.Л.А. - *** А.В. обратился в суд с жалобой на постановление судьи, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Нгуен Т.Л.А. состава административного правонарушения, поскольку принимающей стороной Нгуен Т.Л.А. является ***, где она проходит обучение, на котором лежит обязательство по продлению срока действия выданной ей учебной визы.

В судебном заседании Нгуен Т.Л.А., её защитники *** А.В., *** О.А. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Защитником *** А.В. заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела справки о прохождении обучения Нгуен Т.Л.А. в университете, копии национального паспорта, которое нахожу подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Нгуен Т.Л.А., её защитников *** А.В., *** О.А., суд находит постановление судьи подлежащим отмене, а дело прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

При рассмотрении дела, судьей районного суда установлено, что 22 августа 2013 года в 17 часов 00 минут по адресу: *** была выявлена гражданка республики Вьетнам Нгуен Т. Л.А., ***г.р., которая прибыв в Российскую Федерацию 04 августа 2010 г. на основании выданной ей визы, в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" уклонилась от выезда из РФ, а именно из города федерального значения - Москвы, по истечении срока пребывания - 12 августа 2013 г.. Указанные действия Нгуен Т.Л.А. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

С таким выводом судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 20 Закона о миграционном учете иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона о миграционном учете принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство статьей 13.2 названного Федерального закона.

Согласно пункту 34 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 N 335 обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию для обучения в образовательном учреждении. Обыкновенная учебная виза выдается на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на период обучения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, но не более чем на один год для каждой последующей визы.

Согласно пунктам 36, 38, 39, 76 Регламента оформление, выдача и продление срока действия визы производится территориальными органами по месту постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания либо по месту фактического пребывания иностранного гражданина. Для продления срока действия визы принимающая иностранного гражданина в Российской Федерации сторона представляет в территориальный орган документы, указанные в подпунктах 38.1 - 38.5 Регламента.

Как следует из материалов дела, 04 августа 2010 года Нгуен Т.Л.А. прибыла в Российскую Федерацию для прохождения обучения, ей выдана однократная обыкновенная на период с 02.08.2010 г. по 30.10.2010 г., принимающей стороной ***. Указанной организацией Нгуен Т.Л.А. поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ***.

24 августа 2010 г. между Нгуен Т.Л.А. и *** заключен договор об оказании платных образовательных услуг сроком на 5 лет, действие визы продлено до 12 августа 2013 г..

Определением врио начальника ОУФМС России по г. Москве по району Тверской от 26 августа 2013 г. отклонено ходатайство Посольства Социалистической республики Вьетнам о продлении учебной визы гражданке Вьетнама Нгуен Т.Д.А., **** г.р., в продлении учебной визы отказано.

При этом, согласно письма ***, причиной такого отказа является не переоформление Нгуен Т.Д.А. своих национальных документов на оформление многократной визы пребывания в РФ до срока окончания предыдущей визы.

Вместе с тем, представленная в материалы дела копия национального паспорта Нгуен Т.Л.А. содержит в себе сведения о продлении срока его действия до 18 июля 2014 года. Данное решение принято 01 июля 2010 г..

Таким образом, на момент истечения срока действия многократной учебной визы Нгуен Т.Л.А., оснований для отказа в её продлении не имелось, поскольку документ, удостоверяющий личность Нгуен Т.Л.А. являлся действующим, она продолжала обучение в ****.

В связи с чем, именно на ***, являющейся принимающей стороной Нгуен Т.Л.А., лежало обязательство по продлению её учебной визы.

При изложенных выше обстоятельствах, подтвержденных объективными письменными доказательствами, вывод судьи районного суда о нарушении Нгуен Т.Л.А. правил миграционного учета и наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, является ошибочным.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судья районного суда и судья Московского городского суда в результате неправильного толкования и применения норм Закона о миграционном учете юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно по существу не определил и надлежащей правовой оценки им не дал.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку вывод судьи Тверского районного суда г. Москвы о совершении Нгуен Т.Л.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, является необоснованным, постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 28 августа 2013 года подлежит отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу защитника *** А.В. в защиту Нгуен Т.Л.А. удовлетворить.

Постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 28 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Нгуен Т.Д.А. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Буренина О.Н.