Решение Московского городского суда от 24 октября 2013 N 7-2904/13 (ключевые темы: нежилые помещения - отходы производства и потребления - административные правонарушения - санитарно-эпидемиологические требования - административное приостановление деятельности)

Решение Московского городского суда от 24 октября 2013 N 7-2904/13

Судья Гапушиной И.Ю.

Дело N 7-2904/13

РЕШЕНИЕ

24 октября 2013 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н.,

с участием защитника Тихонова Р.Р., Ряховского О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Тихонова Р.Р. в защиту ООО "Бизнес Стафф Групп" на постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 29 июля 2013 года, которым

ООО "Бизнес Стафф Групп" признан виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ и ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности в нежилом помещении по адресу: Москва, Хорошевское ш., д. 38, кор.1, на срок 90 суток,

установил:

02 апреля 2013 года специалистом - экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в САО в отношении ООО "Бизнес Стафф Групп" составлен протокол N 02 - 26 - 138 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

02 апреля 2013 года специалистом - экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в САО в отношении ООО "Бизнес Стафф Групп" составлен протокол N 02 - 26 - 138 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Савеловский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в защиту ООО "Бизнес Стафф Групп" в Московский городской суд, Тихонов Р.Р. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на допущенные процессуальные нарушения, связанные с не извещением ООО "Бизнес Стафф Групп" о месте и времени судебного заседания, отсутствие подписи в протоколе об административном правонарушении, не ознакомление с протоколами об административном правонарушении. А также указывает на то, что ООО "Бизнес Стафф Групп" никакой деятельности по адресу места проверки не осуществляет.

В судебном заседании защитники ООО "Бизнес Стафф Групп" Тихонов Р.Р., Ряховский О.Н. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитников Тихонова Р.Р., Ряховского О.Н., прихожу к выводу об отмене постановления судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 29 июля 2013 года в связи со следующим.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что ООО "Бизнес Стафф Групп" допущены нарушения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при использовании и накоплении опасных веществ, а также нарушения экологических и санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, выразившихся в следующем.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по факту обращения Депутата Московской Думы N51-09-032/13, согласованной с прокуратурой Северного административного округа г. Москвы. 13.03.2013г. в 14:30 ч. по адресу: г. Москва, Хорошевское шоссе, д.38, корп. 1. установлено, что ООО "Бизнес Стафф Групп" арендует нежилое помещение на 1,2 этаже и подвальное помещение. Для освещения в этих помещениях ООО "Бизнес Стафф Групп" использует ртутьсодержащие лампы и при этом нарушает порядок накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а именно не выделено специальное, закрытое от постороннего доступа помещение для их хранения: ртутные люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, относящиеся к первому классу опасности отходов хранятся в помещении вентиляционной камеры, а так же в помещении с отрытым доступом в картонной коробке на полу. Специальная тара, обеспечивающая безопасность при накоплении поврежденных, отработанных ртутьсодержащих ламп отсутствует.

Такие действия ООО "Бизнес Стафф Групп" нарушают требования ст.ст. 3, 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10.01.2002г., ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения N 52 от 30.03.1999г, п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002г. N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", ст. 1 ФЗ N89 от 24.06.1998г. "Об отходах производства и потребления", п.п. 1.4, 2.1. СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов" и п. 1, п.7 Постановления Правительства РФ N 681 г. Москва "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде".

Кроме того в ходе этой же проверки установлено, что ООО "Бизнес Стафф Групп" в указанном выше нежилом помещении, на первом и втором этажах здания, фактически обустроило нежилое помещение под общежитие.

Такие действия ООО "Бизнес Стафф Групп" нарушают ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения N 52 -ФЗ от 30.03.1999 г., п.1.4 СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений".

Действия ООО "Бизнес Стафф Групп" квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ и 6.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судья районного суда посчитал вину ООО "Бизнес Стафф Групп" в совершении указанных выше правонарушений доказанной, в связи с чем, назначил наказание в виде административного приостановления деятельности в нежилом помещении по адресу: г. Москва, Хорошевское ш., д. 38, корп. 1 сроком на 90 суток.

Вместе с тем, судьей не было учтено, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении судьей районного суда постановления от 29 июля 2013 г. положения части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Объектом посягательства, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ нарушения являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

К предметам правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ относятся нарушения, связанные с эксплуатацией жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Предметом выступают отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Таким образом, вменяемые ООО "Бизнес Стафф Групп" правонарушения, являются самостоятельными административными правонарушениями, имеющими различный родовой объект посягательства.

Следовательно, судье районного суда надлежало рассматривать дело о привлечении к административной ответственности ООО "Бизнес Стафф Групп" за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.4 КоАП РФ и 8.2 КоАП РФ в отношении каждого из вменяемого правонарушения.

Указанное нарушение свидетельствуют о том, что предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ задачи производства по делам об административных правонарушения о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела не выполнены, что следует рассматривать как существенное нарушение процессуальных норм, влекущее отмену постановления.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи подлежащим отмене, дело возвращению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное и принять по делу обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой постановления судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов поданной ООО "Бизнес Стафф Групп" жалобы, т.к. они подлежат рассмотрению судьей Савеловского районного суда при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 29 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ и ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "Бизнес Стафф Групп" отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья

Московского городского суда Буренина О.Н.