Постановление Алтайского краевого суда от 30 сентября 2013 г. по делу N 4а-512/2013

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев в порядке надзора жалобу Шевердина К.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Благовещенского района Алтайского края от 16 мая 2013 года и решение судьи Благовещенского районного суда Алтайского края от 29 июля 2013 года, которыми

Шевердин К.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец "адрес" "адрес", проживающий по адресу: "адрес", р. "адрес", работающий "данные изъяты"

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

15 февраля 2013 года начальником ОГИБДД МО МВД России " "данные изъяты"" в целях устранения нарушений п.3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее также - ГОСТ Р 50597-93) на 37 км проезжей части дороги "адрес", выявленных при обследовании места совершения дорожно-транспортного происшествия, было выдано предписание, в котором предлагалось в течение 6 часов с момента его получения ликвидировать снежный накат с дорожного полотна автомобильной дороги. Предписание получено Шевердиным К.А. 16 февраля 2013 года.

Актом проверки от 19 февраля 2013 года установлено, что Шевердин К.А. не выполнил в установленный срок предписание начальника ОГИБДД МО МВД России " "данные изъяты"" от 15 февраля 2013 года, а именно не обеспечил ликвидацию снежного наката на проезжей части дороги "адрес".

27 марта 2013 года начальником ОГИБДД МО МВД России " "данные изъяты"" в отношении Шевердина К.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанным постановлением мирового судьи, оставленным без изменения решением судьи районного суда, Шевердин К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В надзорной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Шевердин К.А. просит об отмене указанных судебных постановлений и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что требование предписания не является законным, так как пунктом 3.6.1 ГОСТа Р 50597-93 урегулирован вопрос о ликвидации зимней скользкости, а не о ликвидации снежного наката, тогда как первая может быть устранена одним из четырех способов (фрикционным, химическим, комбинированным, физико-химическим); зимняя скользкость была ликвидирована в установленные предписанием сроки путем обработки покрытия дороги фрикционными материалами; ГОСТ Р 50597-93, ссылка на который содержится в предписании, не распространяется на покрытие дороги "адрес", выполненное из черного щебня; на автодорогах с покрытиями из обработанных и необработанных щебеночных и гравийных материалов допускается наличие снежного наката до 4 см.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены судебных постановлений не нахожу.

В силу статьи 1 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Так, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении от 27 марта 2013 года следует, что основанием для привлечения к административной ответственности Шевердина К.А. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило невыполнение им в течение 6 часов с момента получения предписания начальника ОГИБДД МО МВД России " "данные изъяты"" о ликвидации снежного наката с дорожного покрытия автомобильной дороги "адрес".

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2013 года *** (л.д.2), предписанием от 15 февраля 2013 года *** (л.д.3), актом обследования дорожных условий в месте совершения ДТП от 15 февраля 2013 года (л.д.4), фотографиями, подтверждающими наличие снежного наката (л.д.5-6), актом выявленных недостатков в дорожном покрытии от 19 февраля 2013 года (л.д.8), фотографиями, подтверждающими неисполнение предписания (л.д.9-11), должностной инструкцией начальника ГУП " "данные изъяты"" (л.д.19-21), ответом на запрос КГКУ " "данные изъяты"" от 14 марта 2013 года *** (л.д.32), рапортом сотрудника полиции (л.д.54), договором субподряда *** от 29 декабря 2012 года и дополнительным соглашением *** к нему (л.д.60-70), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях Шевердина К.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы жалобы о том, что требование предписания не является законным, так как пунктом 3.6.1 ГОСТа Р 50597-93 урегулирован вопрос о ликвидации зимней скользкости, а не о ликвидации снежного наката, тогда как первая может быть устранена одним из четырех способов (фрикционным, химическим, комбинированным, физико-химическим); зимняя скользкость была ликвидирована в установленные предписанием сроки путем обработки покрытия дороги фрикционными материалами, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утверждены Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна согласно абзацу 1 раздела 3 ГОСТа Р 50597-93 должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п. 3.1.6 и таблице 4 ГОСТа Р 50597-93 нормативный срок ликвидации зимней скользкости с момента ее обнаружения до полной ликвидации для дороги группы В (с интенсивностью движения менее 1 000 автомобилей в сутки) составляет 6 часов.

Распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16 июня 2003 года N ОС-548-р утверждено Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, в пункте 1.1 которого указано, что настоящее Руководство устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.

Пункт 1.2 данного Руководства закрепляет, что работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93. И только лишь на дорогах с переходными и низшими типами дорожных покрытий и на грунтовых дорогах (автодорога Благовещенка - Нижняя Суетка к таковым не относится) допускается снежный накат (пункт 1.4 данного Руководства).

В разделе 2 "Дорожная классификация зимней скользкости" указанного Руководства в пункте 2.1 закреплено, что все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед.

Таким образом, согласно вышеобозначенным обязательным к исполнению требованиям ГОСТ Р 50597-93, а также рекомендациям методических документов автомобильная дорога "адрес" в зимний период времени должна содержаться без наката, в связи с чем требование, содержащееся в предписании, является законным.

В свою очередь, фрикционный способ обработки снежно-ледяных отложений осуществляется с целью повышения шероховатости поверхности дорожного покрытия, но он не устраняет наличие самого снежного наката, который ликвидируется в порядке, установленном п.4.4.3 Руководства.

Утверждение заявителя в жалобе о том, что ГОСТ Р 50597-93, ссылка на который содержится в предписании, не распространяется на покрытие дороги "адрес", выполненное из черного щебня, также подлежит отклонению.

В разделе 1 ГОСТа Р 50597-93 указано, что настоящий стандарт с 01 января 1995 года распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Согласно ответу на запрос КГКУ " "данные изъяты"" от 14 марта 2013 года *** на участке дороги "адрес" от 5 до 46 км дорожное покрытие выполнено из черного щебня (л.д.32), под которым понимается покрытие из щебня, обработанного битумом. При этом в силу Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20 сентября 1984 года, к битумоминеральным смесям отнесен щебень или гравий, обработанный битумом. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что дорожное покрытие из черного щебня относится к покрытию из битумоминеральных смесей, а потому на участок дороги "адрес", в отношении которой вынесено предписание, распространяется действие ГОСТа Р 50597-93.

В связи с тем, что дорога "адрес" (от 5 до 46 км) выполнена из битумоминеральных смесей (щебня, обработанного битумом), а интенсивность движения на ней более 500 авт./сут., то, вопреки указанию Шевердина К.А., снежный накат на ней не допускается, что следует из таблицы 6.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса Российской Федерации от 17 марта 2004 года N ОС-28/1270-ис.

Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей районного суда в полном объеме в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов жалобы заявителя.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Благовещенского района Алтайского края от 16 мая 2013 года и решение судьи Благовещенского районного суда Алтайского края от 29 июля 2013 года оставить без изменения, надзорную жалобу Шевердина К.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков