Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 октября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 октября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.

судей Бусиной Н.В., Блинова В.А.

при секретаре А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края на решение Баевского районного суда Алтайского края от 15 августа 2013 года

по делу по иску М.А. к администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края о взыскании невыплаченного денежного содержания.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с решением муниципальной избирательной комиссии по выборам главы администрации Верх-Пайвинского сельсовета *** от ДД.ММ.ГГ и в соответствии со ст. 30 Устава Муниципального образования Верх-Пайвинский сельсовет М.А. был избран на должность главы администрации Верх-Пайвинского сельсовета и приступил к своим обязанностям с ДД.ММ.ГГ, уволен ДД.ММ.ГГ связи с истечением срока полномочий выборного должностного лица - главы администрации Верх-Пайвинского сельсовета по п. 2 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации с сохранением социальных гарантий.

Истец М.А. обратился в суд с иском к ответчику администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края о взыскании невыплаченного денежного содержания, расходов по оплате услуг представителя, поскольку полагает, что в соответствии со ст. 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" после прекращения полномочий главы администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района он имеет право на получение ежемесячной выплаты в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему со дня прекращения полномочий по указанному выше основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий в случае не избрания на очередной срок.

ДД.ММ.ГГ он получил отказ со ссылкой на то обстоятельство, что в адрес администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района направлен протест прокуратуры Баевского района *** на Устав муниципального образования Верх-Пайвинский сельсовет Баевского района и письмо Министерства Юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю *** от ДД.ММ.ГГ о приведении действующего Устава в соответствии с действующим законодательством.

Считает, что ему не обоснованно отказано в выплате денежного содержания. За период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ему не выплатили ежемесячное денежное содержание в размере "данные изъяты". В связи с чем истец просил суд взыскать в его пользу с администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края невыплаченную сумму денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере "данные изъяты"., расходы на оплату услуг представителя в сумме "данные изъяты" обязать ответчика на будущее время выплачивать ему денежное содержание с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ исходя из "данные изъяты"

В процессе рассмотрения дела истец заявленные требования уточнил, просил суд взыскать с администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района невыплаченное денежное содержание в сумме "данные изъяты". с учетом выплаченного пособия по безработице. От взыскания расходов за услуги представителя в сумме "данные изъяты". отказался.

Определением Баевского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ принят отказ истца М.А. от иска в части взыскания с ответчика "данные изъяты". в счет оплаты услуг представителя, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Баевского районного суда Алтайского края от 15 августа 2013 года исковые требования М.А. удовлетворены.

Взысканы с администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края в пользу М.А. "данные изъяты" невыплаченного денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно.

Постановлено выплачивать М.А. денежное содержание исходя из "данные изъяты". с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

В апелляционной жалобе ответчик решение суда просит отменить, ссылаясь на то, что предусмотренные ст. 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" выплаты согласно п. 4 указанной статьи осуществляются в порядке, предусмотренном правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 30 Устава муниципального образования Верх-Пайвинский сельсовет Баевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ глава администрации сельсовета возглавлял администрацию сельсовета и руководил ее деятельностью. П. 8 вышеуказанной статьи Устава предусматривал социальные гарантии главы сельсовета в случае неизбрания на очередной срок. Ст. 34 Устава устанавливала, что администрация сельсовета формируется главой сельсовета (выборное лицо) в соответствии с федеральными законами, Законами Алтайского края и уставами.

Решением Верх-Пайвинского сельского Совета народных депутатов Баевского района Алтайского края 25 мая 2012 года N 15 принят Устав муниципального образования Верх-Пайвинский сельсовет Баевского района Алтайского края, который предусматривал иной порядок формирования администрации сельсовета. В соответствии со ст. 35 данного Устава Администрацию сельсовета формирует глава администрации сельсовета (лицо, назначаемое по контракту) и социальные гарантии предусматривались главе администрации сельсовета, а не главе сельсовета. В связи с принятием указанного Устава ранее действующий Устав утратил силу.

Поскольку на момент прекращения полномочий нормы, устанавливающие социальные гарантии утратили силу, у истца отсутствует законное основание на получение выплаты. Кроме того, главе администрации сельсовета решением Верх-Пайвинского сельсовета *** от ДД.ММ.ГГ приостановлено предоставление дополнительных гарантий при увольнении на 2013 финансовый год.

В письменных возражениях истец и его представитель, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда, просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя истца М.А. - Л.М. судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования М.А. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением муниципальной избирательной комиссии *** от ДД.ММ.ГГ и ст. 30 Устава муниципального образования Верх-Пайвинский сельсовет М.А. был избран главой администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района.

Распоряжением администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района *** от ДД.ММ.ГГ М.А. принят в Верх-Пайвинский сельсовет Баевского района главой администрации Верх-Пайвинского сельсовета с ДД.ММ.ГГ.

Согласно ст.30 Устава муниципального образования Баевский сельсовет Баевского района Алтайского края от 07 июля 2008 года (в редакции, действующей на момент избрания истца главой администрации сельсовета) глава администрации сельсовета является высшим должностным лицом поселения. Срок полномочий главы администрации сельсовета составляет четыре года, глава администрации сельсовета осуществляет свои полномочия на постоянной основе, возглавляет администрацию сельсовета.

В соответствии с данными трудовой книжки истец ДД.ММ.ГГ уволен в связи с истечением срока полномочий по п. 2 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из распоряжения администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района *** от ДД.ММ.ГГ следует, что М.А. уволен в связи с истечением срока полномочий выборного должностного лица с сохранением социальных гарантий.

Таким образом, судебная коллегия находит, что М.А. ДД.ММ.ГГ был избран главой администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района сроком на 4 года. Именно с данной должности истец и был уволен по истечению срока полномочий выборного должностного лица. Доказательств иного в материалы дела ответчиком не представлено.

Сведений о переводе истца на должность главы сельсовета либо ее переименовании, как на то указывает ответчик, не содержит и муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***.

Исходя из особенностей статуса главы местной администрации муниципального образования, обусловленных территориальными, организационными и иными принципами местного самоуправления и регламентированных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законодатель субъекта Российской Федерации вправе установить дополнительные гарантии этому должностному лицу местного самоуправления.

Так, положениям ст. 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" (в ред. Закона Алтайского края от 05 июля 2012 года N 54-ЗС), действовавшей к моменту окончания срока полномочий истца, было предусмотрено, что выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе не менее одного года, при прекращении его полномочий в случае отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неизбрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11.1 - 14 части 6 статьи 36 и пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона, в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

В случае, если лицо получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты (с учетом индексации), предусмотренной частью 1 настоящей статьи, данному лицу в соответствии с уставом муниципального образования может производиться ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты (с учетом индексации), но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

При этом под неизбранием выборного лица местного самоуправления на очередной срок в настоящем Законе понимается его неизбрание как в ходе выборов, в которых выборное лицо местного самоуправления приняло участие, так и в результате его неучастия в данных выборах, а также невозможность участия в выборах в связи с внесением изменений в устав соответствующего муниципального образования либо в связи с преобразованием муниципального образования (ч.5 ст.12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС).

Согласно ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из названных положений закона следует, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Моментом возникновения правоотношения, связанного с получением гарантии в виде сохранения денежного содержания за бывшим главой администрации сельсовета является момент прекращения его полномочий.

При этом то обстоятельство, что суд, удовлетворяя исковые требования, исходил из Устава муниципального образования Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края, действовавшего в момент избрания истца на выборную должность, не может повлечь отмены по существу правильного решения суда, поскольку Уставом в редакции, действующей на момент прекращения истцом полномочий, за М.А. также сохранялись указанные выше гарантии.

Так на момент прекращения полномочий выборного должностного лица главы администрации Верх-Пайвиснкого сельсовета М.А. действовал Устав муниципального образования Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***

Согласно п. 10 ст. 36 данного Устава, принятого решением Верх-Пайвинского сельского Совета народных депутатов Баевского района Алтайского края ДД.ММ.ГГ *** предусмотрено, что на глава администрации сельсовета, замещающий свою должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, не назначение на очередной срок а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11-13 части 10, пунктом 3 части 11 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ, получает ежемесячную выплату за счет средств бюджета поселения в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого по должности главы администрации сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

В случае, если глава администрации сельсовета получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты (с учетом индексации), предусмотренной настоящей статьей, данному лицу производится ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты (с учетом индексации), но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

Таким образом, поскольку данные социальные гарантии на момент прекращения полномочий М.А. были предусмотрены для главы администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района, каким являлся (был избран) истец в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, суд обоснованно удовлетворил исковые требования.

Довод жалобы о том, что главе администрации сельсовета решением Верх-Пайвинского сельсовета *** от ДД.ММ.ГГ приостановлено предоставление дополнительных гарантий при увольнении на 2013 финансовый год для данного спора правового значения не имеет, поскольку действовавший на момент прекращения полномочий истца Устав муниципального образования Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края в редакции от ДД.ММ.ГГ ***, предоставление главе администрации сельсовета названных гарантий не связывал с решением, на которое ссылается ответчик.

Поскольку доводы жалобы ответчика опровергаются вышеизложенным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда по доводам в ней изложенным судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым уточнить решение суда, изложив третий абзац его резолютивной части в следующей редакции: возложить на администрацию Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края обязанность производить М.А. ежемесячную денежную выплату за счет средств бюджета поселения в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации Верх-Пайвинского сельсовета, с ДД.ММ.ГГ до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика администрации Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края на решение Баевского районного суда Алтайского края от 15 августа 2013 года оставить без удовлетворения.

Решение Баевского районного суда Алтайского края от 15 августа 2013 года уточнить, изложив третий абзац его резолютивной части в следующей редакции.

Возложить на администрацию Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края обязанность производить М.А. ежемесячную денежную выплату за счет средств бюджета поселения в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации Верх-Пайвинского сельсовета, с ДД.ММ.ГГ до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

Председательствующий:

Судьи: