Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16 октября 2013 г. по делу N 33-8391/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Мокрушиной В.П., Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Бычковой Е.С.,

с участием прокурора Зайцева А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" на решение Центрального районного суда города Барнаула от 20 июня 2013 года по заявлению Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" об оспаривании представления прокурора города Барнаула.

Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО " "данные изъяты"" (Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене требований прокурора города Барнаула, указанных в представлении об устранении нарушений Федерального закона "О гражданской обороне" от 25.02.2013г., именно:

о принятии мер по восстановлению и приведению защитного сооружения в исправное состояние (замене фильтров поглотителей, проведению мероприятий по обеспечению проточности емкостей для питьевой воды; замене уплотнительной резины);

о назначении ответственных лиц за содержание ЗС ГО;

по оформлению документации в ЗС ГО (п.3.6. приказа МЧС России от 15.02.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны";

о решении вопроса по проведению планово-предупредительных ремонтов;

о переоформлении паспорта защитного сооружения;

о привлечении к дисциплинарной ответственности работников Общества.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Барнаула, с привлечением сотрудника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Барнаула проведена проверка в подвальном помещении административно-бытового корпуса Общества по "адрес" по результатам которой вынесено оспариваемое представление.

С выводами и требованиями представления Общество не согласно, поскольку статус защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Проектно-технической документацией кондитерской фабрики бомбоубежище ни как отдельный объект, ни как помещение, встроенное в здание, не предусмотрено.

Согласно п.2 Положения о порядке использования объектов имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п.2.1.37 Государственной программы приватизации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся отдельно стоящие убежища гражданской обороны, встроенные убежища гражданской обороны.

На момент приватизации ОАО " "данные изъяты"" не имело на балансе перечисленных в п.2 указанного Положения объектов, приватизации которых запрещена. Документы, подтверждающие, что приватизация осуществлена без нарушений требований п.2.3-37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий, были предоставлены в ГУ МЧС по Алтайскому краю и прокуратуру Индустриального района города Барнаула до проведения проверки. Здание холодного склада, расположенное в подвальном помещении, изначально не было включено в реестр федерального имущества.

Собственником всех зданий, сооружений и объектов, расположенных по адресам: "адрес" и "адрес", - в настоящее время является ООО " "данные изъяты"", правопреемник ОАО " "данные изъяты"". Таким образом, требования в части возложения обязанности создания и эксплуатации убежищ и иных объектов гражданской обороны ввиду отсутствия на предприятии убежища на ООО " "данные изъяты"" не распространяются. Заявитель не имеет на своем балансе и не обязан иметь объекты гражданской обороны. Требования, указанные в представлении прокурора города Барнаула, в том числе материального характера нарушают права заявителя как собственника, установленные действующим гражданским законодательством РФ и Конституцией РФ.

Решением Центрального районного суда города Барнаула от 20 июня 2013 года в удовлетворении заявления отказано полностью.

В апелляционной жалобе, дополнении к апелляционной жалобе ООО " "данные изъяты"" просит отменить решение, принять новое об удовлетворении требований.

В обоснование указано, что проектной документацией, актами приемки в эксплуатацию защитное сооружение гражданской обороны в здании административно-бытового корпуса (далее здание АБК) не предусмотрено, функциональное назначение принятого в эксплуатацию помещения - склад несгораемых материалов.

Спорное помещение как защитное сооружение гражданской обороны, не могло быть приватизировано. Однако, право собственности на имущество (помещение склада несгораемых материалов), входящее состав здания АБК принадлежит ООО " "данные изъяты"", какие-либо ограничения по использованию помещения склада при регистрации права собственности, а также ипотеки не установлены. Заинтересованными лицами не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Российской Федерацией в лице соответствующих органов заявлялись требования о признании права федеральной собственности на помещение склада несгораемых материалов в здании АБК.

В качестве документа, относящего помещение склада к защитному сооружению гражданской обороны, судом принят паспорт убежища "номер" от ДД.ММ.ГГ Однако, норма закона, регулирующая порядок создания ЗС ГО на дату составления паспорта убежища, не указана ни представителями ГО и ЧС, ни МЧС, ни судом. Вопрос о правомерности составления паспорта убежища до конца судом не исследован. Паспорт убежища фактически утратил силу. Он не соответствует форме паспорта убежища (радиационного укрытия), утвержденного приказом МЧС России от 15.12.2002г. N 583. С момента вступления в силу названного приказа паспорт убежища является недействующим.

Форма паспорта убежища "номер" от ДД.ММ.ГГ не содержит графы о назначении объекта по проекту, но имеется запись, что в мирное время назначение убежища - склад несгораемых материалов. Запись не соответствует функциональному назначению помещения склада несгораемых материалов, установленному рабочей проектной документацией здания АБК. Функциональное назначение здания - административно-бытовой корпус с входящим в него спорным помещением - не изменялось. При этом на основании ст.37 Градостроительного кодекса РФ собственник вправе сам определять вид разрешенного использования объекта недвижимости.

Возложение обязанности переоформить паспорт убежища является нарушением прав собственника, поскольку правовые основания, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. N 1309, отсутствуют.

Заинтересованными лицами не представлено доказательств, что территория помещения либо характер деятельности заявителя подпадают под требования действующего законодательства в области гражданской обороны об обязательном размещении убежища.

Требования, установленные Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. N 804, в части обязывания создания и эксплуатации убежищ и иных объектов гражданской обороны на ООО " "данные изъяты"" не распространяются, поскольку нормативный акт был принят позднее приватизации имущества кондитерской фабрики.

Обязать собственника использовать и содержать помещение склада несгораемых материалов как защитное сооружение гражданской обороны возможно только на основании федерального закона. Между тем, Федеральный закон "О гражданской обороне" таких оснований не содержит.

Поскольку объекты гражданской обороны у ООО "Кондитерская фирма "Алтай" отсутствуют у заинтересованных лиц отсутствовали правовые основания для учета и контроля за содержанием помещения склада несгораемых материалов.

Оспариваемое представление нарушает права заявителя по осуществлению уставной хозяйственной деятельности в части использования помещения СНМ в соответствии с его функциональным назначением; ограничивает права собственника; затрагивает права работников Общества.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Главное управление МЧС России по Алтайскому краю просит в удовлетворении жалобы отказать.

Рассмотрев дело в соответствии с абзацем первым ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, выслушав пояснения представителя ООО " "данные изъяты"" А.И.В., поддержавшей жалобу, пояснения прокурора, представителя Главного управления МЧС России по Алтайскому краю П.В.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, согласно акту Государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта - "данные изъяты"" в "адрес" в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГ принят в эксплуатацию первый пусковой комплекс Барнаульской кондитерской фабрики. Указанный акт утвержден приказом Госагропрома СССР от 31.01.1989г. N 82.

Объект находится по адресу: "адрес".

При этом в уточненном проекте Барнаульской кондитерской фабрики указано, что в административно-бытовой части главного корпуса размещаются в подвале - гардеробные блоки и склад несгораемых материалов и др. помещения.

ДД.ММ.ГГ оформлен паспорт убежища "номер", согласно которому убежище принадлежит "данные изъяты"", назначение убежища в мирное время - склад несгораемых материалов, организация, эксплуатирующая в мирное время убежище, "данные изъяты"" под склад несгораемых материалов.

ОАО " "данные изъяты"" создано в результате приватизации "данные изъяты"". Объект по адресу: "адрес" вошел в план приватизации "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГ

В соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГ от ОАО " "данные изъяты"" ООО " "данные изъяты"" переданы основные средства, нематериальные активы, согласно бухгалтерского баланса, в том числе объекты недвижимости, в числе которых корпус АБК (административно-бытовой корпус) по адресу: "адрес". ООО " "данные изъяты"" является правопреемником ОАО " "данные изъяты"". Реорганизации произведена на основании решения, принятого внеочередным общим собранием акционеров ДД.ММ.ГГ, о чем указано в протоколе собрания "номер".

В выписке из технического паспорта на нежилое здание по "адрес" от ДД.ММ.ГГ в строениях Лит.А и Лит.А1 указаны подвалы.

В свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ указано, что на основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГ и протокола внеочередного общего собрания акционеров "номер" от ДД.ММ.ГГ ООО " "данные изъяты"" на праве собственности принадлежит здание администриативно-бытового корпуса лит.А, А1 в том числе с подземной этажностью по адресу: "адрес".

Суду не представлены доказательства утраты статуса защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно ст.6 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В силу пункта 1 статьи 9, пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в составе имущества, принадлежащего ООО " "данные изъяты"", имеется защитное сооружение гражданской обороны - убежище "номер", используемое под склад несгораемых материалов, в связи с чем на Обществе лежит обязанность по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание.

Кроме того, суд обоснованно исходил из того, что представление прокурором города Барнаула вынесено в пределах предоставленных полномочий, соответствует требованиям закона, права ООО " "данные изъяты"" не нарушены.

Довод апелляционной жалобы о том, что ООО " "данные изъяты"" не имеет защитного сооружения гражданской обороны направлен на переоценку установленных обстоятельств дела, был предметом проверки суда первой инстанции и ему дана надлежащая оценка. Оснований для иной оценки обстоятельств дела у судебной коллегии не имеется.

Несостоятельны доводы жалобы, касающиеся паспорта убежища. Так, согласно СНиП 3.01.09-84 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их содержание в мирное время" паспорт убежища являлся обязательным приложением к защитным сооружениям гражданской обороны, акты приемки оборудования и акты рабочей и государственной комиссий о приемке законченного строительством защитного сооружения составлялись по формам, приведенным в приложениях 1-5 к СНиП III-3-81, в названиях которых указывалось назначение помещений в мирное время. Несоответствие паспорта убежища требованиям действующего в настоящее время законодательства, не свидетельствует о том, что он является недействующим.

Поскольку обязанность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны в силу приведенных выше норм лежит на ООО " "данные изъяты"", судебная коллегия оценивает критически довод жалобы о том, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем на законность решения не влияют и судебной коллегией не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Барнаула от 20 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу, дополнение к апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Панина Е.Ю. Дело N 33-8391/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

16 октября 2013 года г.Барнаул