Постановление Президиума Алтайского краевого суда от 29 октября 2013 г.

Постановление Президиума Алтайского краевого суда от 29 октября 2013 г.
(Извлечение)

Президиум Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Городова В.Н.

членов президиума: Вейсгейм Л.А., Ермакова Э.Ю., Камнева С.П., Немзоровой В.И.,

рассмотрел кассационную жалобу Дорохова Н. И. на решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 мая 2013 года по делу

по иску Дорохова Н. И. к администрации Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края о признании распоряжения администрации Березовского сельсовета Краснощековского района от 12.12.2012 года N32 незаконным и его отмене, о взыскании ежемесячного денежного содержания и взыскании задолженности по выплате ежемесячного денежного содержания.

Заслушав доклад судьи Вейсгейм Л.А., объяснения Дорохова Н.И., поддержавшего жалобу, представителей администрации Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края Бочаровой О.А. и Кашкарова В.Г., возражавших против ее удовлетворения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Дорохов Н.И. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ занимал выборную муниципальную должность главы Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края (л.д.24, 25).

Распоряжением администрации Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от 23 октября 2012 года N27 на основании пункта 7 статьи 29 Устава муниципального образования Березовский сельсовет Краснощековского района в связи с окончанием полномочий главы Березовского сельсовета Дорохова Н.И. принято решение о выплате ему денежного содержания, выплачиваемого по должности главы Березовского сельсовета, в течение одного года с 23 октября 2012 года (л.д.15).

Распоряжением администрации Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от 12 декабря 2012 года N32 вышеуказанное распоряжение отменено (л.д.16).

25.12.2012 года Дорохов Н.И. обратился в суд (с учетом уточненных исковых требований) о признании распоряжения администрации Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края N32 от 12 декабря 2012 года незаконным и его отмене, о возложении на ответчика обязанности по выплате денежного содержания в размере "данные изъяты" руб., взыскании задолженности по выплате ежемесячного денежного содержания, ссылаясь на то, что ответчиком дано неправильное толкование положений Устава и не учтено, что статья 29 Устава, которой ранее установленная социальная гарантия в виде выплаты неизбранному на новый срок главе муниципального образования денежного содержания признана утратившей силу, вступает в силу после истечения срока полномочий Совета депутатов, принявших Устав, и главы сельсовета, избранного на муниципальных выборах, а потому на него не распространяется.

Решением Краснощековского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2013 года в удовлетворении исковых требований Дорохова Н.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 мая 2013 года решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Дорохова Н.И. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд 02 сентября 2013 года, Дорохов Н.И. просит отменить состоявшиеся судебные постановления и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что на момент его вступления в должность и прекращения трудовых отношений действующий Устав сельсовета предусматривал предоставление ему социальных гарантий в виде выплаты ежемесячного денежного содержания в связи с неизбранием на новый срок в течение одного года, в связи с чем последующее исключение из Устава такой нормы на него не распространяется; судебные инстанции неправильно применили материальный закон, полагая, что он не относится к лицам, неизбранным на новый срок, поскольку был уволен по истечении срока трудового контракта, не баллотировался в состав депутатов муниципального образования Березовский сельсовет, не участвовал в конкурсе на замещение должности главы администрации сельсовета; такое суждение противоречит ст.37 Закона Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае".

По запросу судьи от 17 сентября 2013 года дело поступило в Алтайский краевой суд 20 сентября 2013 года. Определением судьи от 08 октября 2013 года кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В суде кассационной инстанции Дороховым Н.И. заявлено ходатайство о приобщении дополнительных доказательств по делу, в удовлетворении которого президиумом отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела такого характера нарушения были допущены судебными инстанциями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Дорохова Н.И., суд первой инстанции исходил из того, что установление социальных гарантий в виде выплаты денежного содержания главе сельсовета после окончания срока его полномочий противоречит федеральному законодательству; что отсутствуют законные основания для выплаты ежемесячной выплаты, поскольку нормы материального права применяются на момент возникновения правоотношения, а статья 29 Устава сельсовета в редакции от 28 августа 2008 года, которой установлено право главы сельсовета на ежемесячную выплату в связи с неизбранием его на очередной срок, утратила силу после прекращения его полномочий; что отсутствует нормативно-правовой акт, определяющий размеры и условия оплаты труда главы сельсовета.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, исходила из того, что полномочия Дорохова Н.И. прекращены в связи с истечением срока трудового договора, а не в связи с неизбранием на новый срок. Прекращение трудового договора по указанному основанию, по мнению суда второй инстанции, не дает ему права на получение социальных гарантий, установленных в п.7 ст.29 Устава муниципального образования в редакции от 28 августа 2008 года главе сельсовета, не избранному на очередной срок, поскольку он не баллотировался в состав депутатов муниципального образования Березовский сельсовет, не участвовал в конкурсе на замещение должности главы администрации сельсовета.

Выводы судов обеих инстанций основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу в Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 02 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 3 которого устанавливает правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации и предусматривает, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Установив общие принципы оплаты труда муниципального служащего (статья 22) и гарантии, предоставляемые муниципальному служащему федеральным законом (статья 23), законодатель предусмотрел, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (часть 3 статьи 23). При этом право на предоставление дополнительных гарантий не поставлено в зависимость от нахождения муниципального служащего на муниципальной службе.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о противоречии федеральному законодательству положений части 1 и 2 статьи 12 Закона Алтайского края от 10.10.2011 года N130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица", предусматривающих выплату денежного вознаграждения выборному должностному лицу местного самоуправления в связи с неизбранием его на новый срок (действующая на момент прекращения Дороховым Н.И. обязанностей главы сельского совета) и пункта 29 Устава муниципального образования, содержащего аналогичную норму, основан на неправильном толковании норм материального права.

Другим основанием к отказу в иске явилось то обстоятельство, что полномочия главы сельсовета Дорохова Н.И. истекли 22 октября 2012 года, и с истечением его полномочий утратила силу ст.29 Устава муниципального образования, предусматривающая выплату главе муниципального образования в течение года денежного содержания, в связи с чем, по мнению суда, отсутствуют правовые основания для соответствующей выплаты.

При этом суд не учел, что поскольку на момент возникновения правоотношения, связанного с предоставлением Дорохову Н.И. гарантии в виде выплате в течение года бывшему главе сельсовета, не избранному на новый срок, денежного содержания ст.29 Устава в редакции от 28 августа 2008 года, предусматривающая такую гарантию, действовала, то последующее (после прекращения им полномочий) изменение Устава не могло явиться основанием для отказа истцу в уже приобретенных правах.

Иной подход противоречил бы правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости "соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правого регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав" (постановления от 24 мая 2001 года N8-П, от 19 июня 2002 года N11-П, от 23 апреля 2004 года N9-П, определения от 04 декабря 2003 года N415-О, от 14 мая 2013 года N694-О и др.).

Ссылка суда на то, что размеры и условия оплаты труда главе Березовского сельсовета должны быть установлены решением Совета депутатов Березовского сельсовета, которое до настоящего времени не принято, не могла явиться основанием к отказу в иске, так как распоряжением администрации Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от 23 октября 2012 года N27 предусмотрена выплата Дорохову Н.И. денежного содержания, выплачиваемого по должности главы Березовского сельсовета.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что поскольку Дорохов Н.И. не баллотировался в состав депутатов муниципального образования Березовский сельсовет Краснощековского района, не участвовал в конкурсе на замещение должности главы сельсовета, уволен по истечении срока трудового договора, в связи с чем не относится к лицам, имеющим право на ежемесячную денежную выплату, также основан на неправильном применении норм материального права.

В силу ч.5 ст.12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года N130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае", действующей до 23 апреля 2013 года, под неизбранием выборного лица местного самоуправления на очередной срок в настоящем Законе понимается его неизбрание как в ходе выборов, в которых выборное лицо местного самоуправления приняло участие, так и в результате его неучастия в данных выборах.

Таким образом, вывод судебных инстанций о законности распоряжения администрации Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от 12 декабря 2012 года N32, которым Дорохову Н.И. отменена выплата ежемесячного денежного содержания после прекращения им полномочий главы сельского совета, основан на неправильном применении норм материального права.

Президиум находит, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемые судебные постановления подлежат отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, в части требований о признании распоряжения администрации Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от 12 декабря 2012 года N32 незаконным и его отмене, установлены, однако при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, президиум полагает возможным, не передавая дело в указанной части на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении исковых требований Дорохова Н.И.

Что касается исковых требований Дорохова Н.И. о взыскании ежемесячного денежного содержания и взыскании задолженности по выплате ежемесячного денежного содержания, то при отказе в иске, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом не устанавливались, в связи с чем в указанной части дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Дорохова Н. И. удовлетворить частично.

Решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 28 февраля 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 мая 2013 года отменить.

Принять по делу в части отказа в удовлетворении требования о признании распоряжения администрации Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от 12 декабря 2012 года N32 незаконным и его отмене новое решение.

Признать распоряжение администрации Березовского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от 12 декабря 2012 года N32 незаконным и отменить.

В остальной части направить дело на новое рассмотрение в Краснощековский районный суд Алтайского края.

Председательствующий В.Н.Городов

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"