Постановление Президиума Алтайского краевого суда от 29 октября 2013 г.

Постановление Президиума Алтайского краевого суда от 29 октября 2013 г.
(Извлечение)

Президиум Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Городова В.Н.

членов президиума: Вейсгейм Л.А., Ермакова Э.Ю., Камнева С.П., Немзоровой В.И.

с участием заместителя прокурора Алтайского края Фомина А.Н.

рассмотрел кассационное представление прокурора Алтайского края на апелляционное определение Третьяковского районного суда Алтайского края от 13 июня 2013 года по делу

по иску прокурора Третьяковского района в интересах Волжениной Т. П. к управлению социальной защиты населения по Третьяковскому району о признании незаконными действий и выплате компенсации расходов на оплату твердого топлива.

Заслушав доклад судьи Вейсгейм Л.А., объяснения заместителя прокурора Фомина А.Н., поддержавшего кассационное представление, представителя Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Николаевой Л.С., возражавшей против его удовлетворения, президиум

УСТАНОВИЛ:

28 февраля 2013 года прокурор Третьяковского района обратился в суд с иском в интересах Волжениной Т.П. к управлению социальной защиты населения по Третьяковскому району, просил признать незаконными действия ответчика по расчету компенсации расходов на оплату твердого топлива исходя из социальной нормы жилой площади, взыскать с ответчика в пользу истицы недоначисленную и невыплаченную компенсацию на оплату твердого топлива за 2009 и 2010 годы исходя из общей площади жилого помещения в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

В обоснование требований указал, что Волжениной Т.П., являющейся ветераном труда, проживающей в доме, не имеющем печного отопления, ответчик в нарушение действующего законодательства, расчет компенсации на оплату твердого топлива произвел исходя из социальной нормы жилой площади.

Решением мирового судьи судебного участка Третьяковского района Алтайского края от 19 марта 2013 года исковые требования удовлетворены, признаны незаконными действия ответчика по расчету компенсации расходов на оплату твердого топлива истице исходя из социальной нормы жилой площади; с ответчика в пользу истицы взысканы недоначисленная и невыплаченная компенсация на оплату твердого топлива за 2009 и 2010 годы исходя из общей площади жилого помещения 36,6 кв.м в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Апелляционным определением Третьяковского районного суда Алтайского края от 14 июня 2013 года решение отменено и принято новое, которым признаны незаконными действия ответчика, выразившиеся в причинении убытков истице за 2010 год, с ответчика в пользу истицы взысканы убытки за 2010 год в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. В остальной части иска отказано.

В кассационном представлении, поступившем в Алтайский краевой суд 15 августа 2013 года, прокурор просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая, что правоотношения, связанные с предоставлением льгот отдельным категориям граждан, носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности к ним не применяются. Данные правоотношения регулируются специальным законодательством, в частности, частью 3 статьи 7 Закона Алтайского края от 27.12.2007 N156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае", которой предусмотрено, что суммы компенсации, не полученные гражданином своевременно по вине уполномоченного органа или организации поставщика услуг, выплачиваются за истекший период без ограничения срока. Правильность такой позиции подтверждается судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации.

По запросу судьи от 03 сентября 2013 года дело истребовано, поступило в Алтайский краевой суд 09 сентября 2013 года. Определением судьи от 08 октября 2013 года кассационная жалоба вместе с делом передана на рассмотрение суда кассационной инстанции.

Представитель управления социальной защиты населения по Третьяковскому району, извещённый о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с делом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Алтайского краевого суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица.

В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, возражения на него, представленное в суд кассационной инстанции Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, президиум находит апелляционное определение подлежащим отмене, поскольку такие нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года N5-ФЗ "Оветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N61-ЗС "Омерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" (в ред. Закона Алтайского края от 01.02.2007 N5-ЗС) ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляется компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Разрешая исковые требования прокурора, суд установил, что Волженина Т.П. является ветераном труда Алтайского края, проживает в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 36,6 кв.м., не имеющем центрального отопления, в связи с чем имеет право на компенсацию расходов по приобретению твердого топлива исходя из общей площади занимаемого ею жилого помещения. Однако расчет компенсации истице за 2009 и 2010 годы произведен исходя из социальной площади жилого помещения 20 кв.м и 33 кв.м соответственно.

Установив, что расчет компенсации ответчиком в нарушение действующего законодательства произведен не в полном размере, суд удовлетворил исковые требования, признав действия ответчика незаконными и взыскав в пользу истицы недоначисленную и невыплаченную компенсацию на оплату твердого топлива за 2009 и 2010 года в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Отменяя решение мирового судьи и принимая новое об отказе в удовлетворении требований прокурора о взыскании компенсации за 2009 год, суд апелляционной инстанции исходил из пропуска прокурором срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, для обращения в суд с иском о взыскании убытков, что в силу ст.199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием к отказу в иске.

С указанным выводом суда апелляционной инстанции президиум Алтайского краевого суда согласиться не может, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения сторон.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Правоотношения сторон по обеспечению ветеранов труда мерами социальной поддержки носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующие применение срока исковой давности, к ним не применяются, а Федеральный закон от 12.01.1995 года N5-ФЗ "Оветеранах" нормы о применении срока исковой давности не содержит.

При этом региональный законодатель, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, определяя законом Алтайского края от 27.12.2007 года N156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" форму, порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам труда, мер социальной поддержки, частью 3 статьей 7 Закона прямо предусмотрел, что суммы компенсации, не полученные гражданином своевременно по вине уполномоченного органа или организации поставщика услуг, выплачиваются за истекший период без ограничения срока.

Поскольку мировой судья установил, что ответчик выплачивал истице сумму компенсации по оплате твердого топлива за 2009 и 2010 годы не в полном размере, то пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска о взыскании недоначисленных и недополученных компенсаций и о неприменении к спорным правоотношениям срока исковой давности.

Утверждение Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, о том, что часть 3 статьи 7 Закона N156-ЗС противоречит закону, так как срок исковой давности может быть установлен только федеральным законом, президиум находит несостоятельным, так как указанной нормой региональный законодатель срок исковой давности не устанавливал. Напротив, по предметам совместного ведения предусмотрел норму материального права, регламентирующую выплату гражданину компенсаций, не полученных по вине уполномоченного органа, без ограничения срока, что федеральному законодательству не противоречит.

Президиум находит допущенные при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца, в связи с чем апелляционное определение подлежит отмене с оставлением в силе решения мирового судьи.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

кассационное представление прокурора Алтайского края удовлетворить.

Апелляционное определение Третьяковского районного суда Алтайского края от 14 июня 2013 года отменить.

Оставить в силе решение мирового судьи судебного участка Третьяковского района Алтайского края от 19 марта 2013 года.

Председательствующий В.Н.Городов

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"