Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 октября 2013 г. по делу N 33-8841/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Алешко О.Б., Тарасовой О.Н.,

при секретаре Ретунской Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурлинском районе Алтайского края на решение Бурлинского районного суда Алтайского края от 02 августа 2013 года по гражданскому делу по иску Моруновой Т. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурлинском районе Алтайского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Морунова Т.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бурлинском районе Алтайского края об установлении факта, имеющего юридическое значение, и признании права на досрочную пенсию.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГ решением пенсионного органа ей было отказано в назначении льготной пенсии. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ она работала медицинской сестрой в профилактории совхоза " Р". Поскольку данное учреждение не подпадает под список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на момент подачи заявления у нее отсутствовал трудовой стаж, необходимый для назначения льготной пенсии. Указала также, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ она работала в Л. фельдшерско-акушерском пункте в должности заведующей и медсестры. Несмотря на то, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в трудовой книжке значится запись о работе медицинской сестрой в профилактории совхоза " Р", фактически она продолжала трудиться в Л. ФАПе в должности медсестры. В указанный период ею делались обходы больных, осмотры новорожденных детей, то есть, фактически она работала медсестрой Л. ФАПа, ее трудовой стаж превышает 25 лет, что дает право на досрочную трудовую пенсию. Во внесудебном порядке установить факт работы в учреждении в указанной должности она не имеет возможности. Просила суд установить, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ она работала в должности медсестры Л. фельдшерско-акушерского пункта, признать решение *** от ДД.ММ.ГГ об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать Управление ПФР в Бурлинском районе включить данный период в льготный трудовой стаж, назначив ей досрочную трудовую пенсию.

В судебном заседании после уточнения исковых требований истец Морунова Т.В. просила суд признать незаконным решение Управления ПФР в Бурлинском районе *** от ДД.ММ.ГГ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии, обязать Управление ПФР в Бурлинском районе включить в льготный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве медицинской сестры профилактория совхоза " Р" и нахождения на курсах повышения квалификации, назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения за ее назначением, пояснив, что на протяжении более 25 лет, в том числе, в указанный период, она осуществляла работу, связанную с охраной здоровья населения, вела прием больных, проводила лечебные процедуры, оказывала первую медицинскую помощь.

Определением суда от 31 июля 2013 года принят отказ Моруновой Т.В. от исковых требований об установлении факта работы в должности медицинской сестры Л. ФАПа с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, производство по делу в данной части прекращено.

Решением Бурлинского районного суда Алтайского края от 02.08. 2013 исковые требования Моруновой Т.В. удовлетворены.

Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бурлинском районе Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ об отказе Моруновой Т. В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурлинском районе Алтайского края возложена обязанность включить период работы Моруновой Т.В. в качестве медицинской сестры в профилактории совхоза " Р" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и периоды нахождения на курсах по повышению квалификации - с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить ей пенсию на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГ.

С Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бурлинском районе Алтайского края в пользу Моруновой Т.В. взысканы "данные изъяты" в счет возврата государственной пошлины.

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене решения суда в части включения периода работы Моруновой Т.В. в качестве медицинской сестры в профилактории совхоза " Р" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в связи с существенным нарушением норм материального права.

Работа в должностях и учреждениях предусматривается Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

На основании Списка от 29.10.2002 N 781 Моруновой Т.В. не может быть включен период работы в качестве медицинской сестры в профилактории совхоза " Р" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, так как Списком N 781 наименование учреждения "профилакторий" не предусмотрено.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 N 627 утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, из которой усматривается, что "профилактории" не относятся к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения. Ранее действовавшие Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 N 395, Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 03.06.2003 N 229 также не относили "профилактории" к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения.

В судебное заседание апелляционной инстанции участники процесса не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, учитывая положения статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ Морунова Т.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в Бурлинском районе Алтайского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в чем ей было отказано в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа.

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГ не были засчитаны в льготный стаж периоды работы ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве медсестры профилактория совхоза " Р" (6 лет 20 дней); периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (1 месяц 16 дней); отпуска без сохранения заработной платы.

Истец в судебном заседании просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры профилактория совхоза " Р" и периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отказа в назначении Моруновой Т.В. льготной пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" у ответчика не имелось, поскольку специальный стаж истца на ДД.ММ.ГГ фактически превысил требуемые 25 лет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001г. N173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из решения пенсионного органа *** от ДД.ММ.ГГ следует, что на дату обращения стаж Моруновой Т.В. в связи с осуществлением лечебной деятельности в сельской местности составляет 20 лет 6 месяцев 14 дней.

Из трудовой книжки истца следует, что Морунова Т.В. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работала медсестрой в Б. центральной районной больнице ( "данные изъяты"), с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - заведующей Л. ФАП, ДД.ММ.ГГ уволена в порядке перевода в совхоз " Р", с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работала медсестрой профилактория совхоза " Р", согласно перевода, с ДД.ММ.ГГ переведена в качестве медсестры профилактория в связи с созданием на базе совхоза " Р" в порядке его реогранизации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992г. N 708 товарищество с ограниченной ответственностью" Л., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец работала медсестрой У участковой больницы, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - медсестра в У врачебной амбулатории Б районной больницы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность. В указанном Списке профилакторий действительно отсутствует.

Вместе с тем, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

До 01.10.1993 действовал Перечень и Положения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Данным Перечнем была предусмотрена работа в лечебно-профилактических учреждениях, санитарно-профилактических учреждениях в различных должностях: врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - вне зависимости от наименования должности.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными настоящим постановлением. Указанным Списком предусмотрена работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. При определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Так, судом первой инстанции установлено и не оспаривалось ответчиком, что Морунова Т.В. фактически работала в спорный период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медсестры профилактория совхоза " Р", с ДД.ММ.ГГ характер профессиональной деятельности не менялся, на протяжении указанного периода времени истица осуществляла работу, связанную с охраной здоровья населения, оказывала первую медицинскую помощь как работникам совхоза, так и местному населению, вела прием больных, проводила профилактические осмотры, лечебные и физио-процедуры по назначениям врачей, при этом медикаменты учитывались по ФАПу.

Из Положения о медицинском профилактории, утвержденного приказом Минздрава СССР от 01 июня 1984 года N 621, действовавшего в спорный период до издания Приказа Минздрава РФ от 23 декабря 2002 года N 398, следует, что медицинский профилакторий - это специально оборудованное и оснащенное помещение, представляемое колхозами и совхозами в целях максимального приближения физиотерапевтической медицинской помощи дояркам, животноводам и механизаторам сельского хозяйства (п. 1).

Согласно п. 2 вышеуказанного Положения медицинский профилакторий организуется в составе центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц, амбулаторий или фельдшерско-акушерских пунктов в зависимости от местных условий.

Медицинская сестра медицинского профилактория проводит: отпуск всех видов физиотерапевтических процедур по показаниям дояркам, животноводам, механизаторам сельского хозяйства и наблюдение за эффективностью лечения; регулярный опрос доярок, животноводов и механизаторов с целью выявления ранних признаков заболеваний, обусловленных спецификой труда (нейромиофасцикулиты, шумовая вибрационная патология и др.) и лечение их физиотерапевтическими методами по назначению врача; оказание первой медицинской помощи при травмах и внезапно возникших заболеваниях; направление лиц, нуждающихся в медицинской помощи, в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение; обучение работников животноводства по программе санитарного минимума.

Согласно инструктивно-методическим рекомендациям организации и содержания работы медицинского колхозно-совхозного профилактория от 1985 года указанные профилактории организованы в составе районных (участковых) больниц, ФАПов в колхозах, совхозах для приближения физиотерапевтической помощи работникам колхозов и совхозов. Их деятельность осуществляется путем массовой первичной физиопрофилактики населения и проведении комплексного противорецидивного лечения больных. Задачами деятельности являлись участие в диспансерном наблюдении работников, оказание лечебно-профилактической помощи.

Таким образом, согласно данным правовым актам, вопреки доводам жалобы, суд пришел к обоснованному выводу о том, что работа истца в профилактории дает право на пенсию за выслугу лет.

Ссылка ответчика в жалобе на то, что наименование учреждения "профилакторий" не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не может быть принята судебной коллегией, поскольку к числу медицинских учреждений профилакторий отнесен специальным нормативным актом - Положением о медицинском профилактории, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения от 01.06.1984 года N 621, где фактически и работала истец.

В связи с изложенным не принимаются судебной коллегией и доводы жалобы о том, что "профилактории" не относятся к лечебно-профилактическим учреждениям здравоохранения.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, включенные судом первой инстанции, и дата назначения пенсии не оспариваются в апелляционной жалобе, в связи с чем, не являются предметом рассмотрения судебной коллегии.

Таким образом, поскольку на момент обращения за назначением пенсии специальный стаж истца с учетом включенных судом первой инстанции периодов работы Моруновой Т.В. в профилактории совхоза " Р" и периодов нахождения на курсах повышения квалификации составил более 25 лет, то она обладала правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурлинском районе Алтайского края на решение Бурлинского районного суда Алтайского края от 02 августа 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: