Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 12 ноября 2013 г. по делу N 33-9243/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.П.,

судей Медведева А.А., Тертишниковой Л.А.

при секретаре Кудрявцевой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации Ленинского района г. Барнаула Алтайского края на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 сентября 2013 года

по делу по иску Ненашева А. А.ча к администрации Ленинского района г. Барнаула Алтайского края о признании незаконным постановления администрации, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ненашев А.А. обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г.Барнаула об оспаривании постановления администрации об отказе ему и членам его семьи в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и возложении на ответчика обязанности признать его семью нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указал, что его семья, состоящая из 3-х человек - он, жена Ненашева Д.И. и малолетняя дочь "данные изъяты". проживают и зарегистрированы по адресу: "адрес", ул. "адрес" общая площадь которой *** кв.м.

В этой же квартире зарегистрированы его мать - Духова Н.А. и брат Ненашев Г.А.

Истец является собственником ? доли в праве собственности на данную квартиру, мать - собственником ? доли, брат - ? доли.

Постановлением администрации Ленинского района г.Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ ему и членам его семьи было отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании того, что общая площадь жилого помещения, находящегося в собственности и пользовании семьи превышает допустимую для постановки на учет норму.

Истец с данным решением не согласен, так как считает, что в пользовании его семьи находится только часть площади квартиры в пределах размера его ? доли в праве собственности, поэтому на каждого члена семьи приходится менее 12 кв.м. Мать и брат членами его семьи не являются, поэтому постановление администрации считает незаконным и просит признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец иск поддержал. Дополнительно пояснил, что между собственниками квартиры заключено письменное соглашение от ДД.ММ.ГГ о порядке пользования жилым помещением, в соответствии с которым семья истца занимает комнату площадью 13,7 кв.м. Также в настоящее время каждым собственником открыт отдельный лицевой счет по оплате за коммунальные услуги, о чем в дело представлены соответствующие документы.

Решением Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ иск Ненашева А.А. к администрации Ленинского района г.Барнаула удовлетворен.

Признано незаконным постановление администрации Ленинского района г.Барнаула *** от ДД.ММ.ГГ

Признаны Ненашев А.А. и члены его семьи Ненашева Д.И. и "данные изъяты" нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Взысканы с администрации Ленинского района г.Барнаула в пользу Ненашева А.А. *** рублей в счет возмещения расходов по госпошлине.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Ленинского района г. Барнаула Алтайского края просит решение суда отменить, вынести новое, отказав в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, а выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Суд не учел, что администрации района при принятии оспариваемого решения не было известно о письменном соглашении от ДД.ММ.ГГ о порядке пользования жилым помещением, разделе лицевых счетов членов семьи истца и в ходе судебного следствия не установлено, что данные документы были представлены истцом при подачи заявления и при рассмотрении вопроса на заседании жилищной комиссии ДД.ММ.ГГ о признании истца с членами его семьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах решение администрации от ДД.ММ.ГГ об отказе в признании истца и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий со ссылкой на положения ст. 54 ЖК РФ, является законным и обоснованным.

Судом не дана правовая оценка тому обстоятельству, что истцом только в ходе судебного заседания были заявлены и представлены вышеуказанные соглашение и разделение лицевого счета. Судом не исследован вопрос о намеренном ухудшении семьей истца своих жилищных условий, который регламентирован ст. 53 ЖК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав истца Ненашева А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия, проверяя законность судебного решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ст.327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положений подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Администрации Алтайского края от 29.12.2010 N 590 утверждена долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы", в которой содержатся такие же условия для признания молодой семьи участником подпрограммы, а постановлением администрации города Барнаула от 25.05.2011г. N1626 утверждена долгосрочная целевая программа "Улучшение жилищных условий молодых семей в городе Барнауле на 2011 - 2021 годы".

Как видно из материалов дела, Ненашев А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения и Ненашева (Климушина) Д.И., ДД.ММ.ГГ года рождения состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ у них родилась дочь "данные изъяты"

Ненашев А.А. является собственником ? доли в общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", собственниками ? и ? долей соответственно являются мать истца Духова Н.А. и брат Ненашев Г.А..

Ненашева Д.И. в собственности жилых строений, помещений не имеет.

Ненашев А.А. ДД.ММ.ГГ обратился в администрацию Ленинского района г.Барнаула с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" с приложением документов для участия в Программе, подтверждающих нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий и наличие дохода.

На день обращения семья истца состояла на регистрационном учете и проживала в четырехкомнатной квартире общей площадью *** кв.м, расположенной по адресу: "адрес".

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно п. 1.1. Решения Барнаульской городской Думы от 27.06.2006 г. N 294 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв.м общей площади на одного члена семьи.

Постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N *** Ненашевым отказано в признании нуждающимися в жилом помещении. Основанием для отказа послужило то, что общая площадь жилого помещения находящегося в собственности и пользовании семьи, превышает допустимую для постановки на учет норму.

Разрешая заявленные требования, суд признал такой отказ жилищной комиссии администрации Ленинского района г. Барнаула Алтайского края незаконным, при этом исходил из того, что обеспеченность семьи истца составляет менее учетной нормы, определяя уровень обеспеченности исходя из площади жилого помещения соразмерной доли истца в праве собственности.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, полагая их основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах.

В целях федеральных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении администрации Алтайского края от 29.12.2010 года N 590 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы".

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Аналогичные положения содержаться в ч. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Анализирую указанные положения закона, судебная коллегия полагает, что уровень обеспеченности семьи Ненашева площадью жилого помещения следует определять исходя из площади жилого помещения установленной пропорционально размера доли истца в праве собственности на жилое помещение. При таком расчете, обеспеченность каждого члена семьи истца Ненашева жилой площадью составляет менее учетной нормы и равна *** кв.м ( *** кв.м. : 4 : 3 = *** кв.м).

Доводы жалобы о том, что лица, зарегистрированные и проживающие в "адрес" по ул. "адрес" в "адрес" являются членами одной семьи и уровень обеспеченности семьи истца жильем следует определять исходя из общей площади квартиры, не состоятельны.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с вышеуказанной нормой права супруга истца и его дочь не являются членами семьи собственников квартиры - Духовой Н.А., Ненашева Г.А., а сам истец не является членом семьи брата. Факт родства истца с братом, матери с несовершеннолетней внучкой, брата с племянницей сам по себе не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи. Доказательств тому, что указанные лица были в установленном законом порядке признаны членами одной семьи, суду не представлено.

Следовательно, при определении уровня обеспеченности семьи истца жилым помещением, ответчик неправильно учитывал общую площадь жилого помещения, принадлежащего на праве общей долевой собственности истцу (1/4), его матери Духовой Н.А. (1/2), брату Ненашеву Г.А. (1/4). Другое жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, либо принадлежащее истцу, его супруге или дочери на праве собственности, отсутствует, поэтому семья истца нуждается в улучшении жилищных условий.

Доводы жалобы, что суд не исследовал вопрос о намеренном ухудшении семьей Ненашева А.А. своих жилищных условий, не состоятелен, так как указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как видно из материалов дела, семья истца и на момент обращения с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и на момент рассмотрения спора в суде проживала в квартире ? доля в праве собственности на которую принадлежит истцу.

Разделение лицевых счетов с учетом наличия соглашения об определении порядка пользования указанным жилым помещением от ДД.ММ.ГГ, не свидетельствует о совершении истцом умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. С учетом положений ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации участники долевой собственности владеют и пользуются им по соглашению. Следовательно, истец и другие сособственники жилого помещения вправе были заключить указанное соглашение.

То обстоятельство, что соглашение не было предоставлено в администрацию Ленинского района г. Барнаула при обращении с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий не свидетельствует о незаконности принятого судом решения. Определение уровня обеспеченности истца и его семьи жилой площадью, вне зависимости от наличия или отсутствия такого соглашения, правомерно определено судом, от площади жилого помещения установленной пропорционально размера доли истца в праве собственности на жилое помещение. Кроме того, необходимость предоставления такого соглашения в случае его наличия не обозначена в перечне документов необходимых для рассмотрения вопроса о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Истец при обращении в суд изначально в тексте искового заявления ссылается на наличие соглашения о порядке пользования жилым помещением. Таким образом, семья истца являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку каждый из них был обеспечен общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, ответчиком по правилам ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Изложенное свидетельствует о незаконности действий ответчика, отказавшего истцу в признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, у суда имелись основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы жалобы судебной коллегией не учитываются, поскольку вышеуказанные выводы не опровергают и основаны на неверном толковании норм материального права.

Судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика администрации Ленинского района г. Барнаула Алтайского края на решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 сентября 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Судья Артемьева Л.А. Дело ***

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

(Резолютивная часть)

ДД.ММ.ГГ "адрес"

Судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.П.,

судей Медведева А.А., Тертишниковой Л.А.

при секретаре Кудрявцевой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации "адрес" Алтайского края на решение Ленинского районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по делу по иску Ненашева А. А.ча к администрации "адрес" Алтайского края о признании незаконным постановления администрации, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия,

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика администрации "адрес" Алтайского края на решение Ленинского районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: