Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 ноября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 ноября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.

судей Дмитриевой О.С., Блинова В.А.

при секретаре А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 12 сентября 2013 года

по делу по иску прокурора Краснощёковского района в интересах С.Н. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению действий по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснощёковского района Алтайского края обратился в суд с указанным требованием к ответчику, ссылаясь на то, что С.Н. является пенсионером, имеет удостоверение на предоставление льгот как лицо, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поэтому в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи имеет право на получение набора социальных услуг. В ДД.ММ.ГГ С.Н. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГ, однако путевка ответчиком не была предоставлена.

Прокурор просил признать действия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению С.Н. путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГ и не обеспечению бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета незаконным.

Обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить С.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГ обеспечить бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

Решением Краснощековского районного суда Алтайского края от 12 сентября 2013 года исковые требования прокурора Краснощёковского района Алтайского края в интересах С.Н. удовлетворены.

Признаны действия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению С.Н. путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГ и не обеспечению бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета незаконными.

На Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность предоставить С.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГ, обеспечить бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит об отмене решения в части возложения обязанности предоставления Государственным учреждением - Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте С.Н. ссылаясь на то, что предоставление социальной услуги в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте не входит в полномочия Фонда социального страхования Российской Федерации.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика - А.А. поддержавшую доводы жалобы, прокурора А.А. возражавшую против ее удовлетворения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включены предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 указанного закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 4.1 Порядка организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

Одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта (п. 4.3 Порядка).

П. 5.1 Порядка предусматривает, что проезд граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по территории Российской Федерации без оплаты ими стоимости проезда осуществляется круглогодично без ограничения числа поездок и маршрутов следования.

Бесплатный проезд осуществляется на основании проездных документов (билетов), оформленных в установленном порядке (п. 5.2 Порядка).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

В силу п. 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год:

Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (далее - предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения).

Анализ приведенных выше норм материального права свидетельствует о том, что предоставление социальной услуги в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно не входит в полномочия Фонда социального страхования Российской Федерации. По данным требованиям Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем эти требования не могли быть удовлетворены судом. Доводы апелляционной жалобы в указанной части заслуживают внимания.

При таких обстоятельствах решение суда в части признания действий Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению С.Н. бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета незаконными и возложения на Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанности обеспечить С.Н. бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в иске.

В остальной части решение суда не обжалуется, в связи с чем в силу ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией не проверяется.

Руководствуясь ст. 328, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.

Решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 12 сентября 2013 года в части признания действий Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению С.Н. бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета незаконными и возложения на Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанности обеспечить С.Н. бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета отменить и принять в этой части новое решение об отказе в иске.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: