Апелляционное определение СК по гражданским делам 3-го окружного военного суда от 01 ноября 2013 г. по делу N 33А-454/2013

Апелляционное определение СК по гражданским делам 3-го окружного военного суда г. Москвы от 01 ноября 2013 г. по делу N 33А-454/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

3 окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ракова А.В., судей Пересады А.Н. и Ушаковой М.В., при секретаре Иванове И.О., с участием военного прокурора отдела военной прокуратуры РВСН подполковника юстиции Сухорукова И.А. и представителя УФМС России по Московской области Вишневецкой Н.Я. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника отделения УФМС России по Московской области в г. Байконур Латышевой Т.В. на решение 26 гарнизонного военного суда от 15 августа 2013 года, которым удовлетворено заявление гражданки Республики Узбекистан Худайбергановой Ш. Т. об оспаривании действий начальника отделения УФМС России по Московской области в г. Байконур, связанных с отказом в регистрации заявителя по месту пребывания в -.

Заслушав доклад судьи Ушаковой М.В., выступление представителя УФМС России по Московской области Вишневецкой Н.Я., поддержавшей жалобу по изложенным в ней основаниям, и мнение военного прокурора Сухорукова И.А., полагавшего необходимым судебное решение оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Худайберганова Ш.Т. обратилась в суд с указанным заявлением, в котором просила суд признать действия начальника отделения УФМС России по Московской области в г. Байконур, связанные с отказом в регистрации по месту пребывания в г. Байконур сроком на два года, незаконными и обязать указанное должностное лицо зарегистрировать её по месту пребывания в - по адресу: - до -, а также выдать ей адресную справку.

Своим решением суд полностью удовлетворил заявление Худайбергановой Ш.Т.

Не соглашаясь с постановленным судебным решением, начальник отделения УФМС России по Московской области в г. Байконур Латышева Т.В. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению Латышевой решение противоречит "Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденному приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288, регулирующему порядок оказания данной услуги гражданам России, и не предусматривающему оказание такой услуги иностранным гражданам, к числу которых относится Худайберганова.

О правильности такого вывода, по мнению Латышевой, свидетельствует в частности, оформление Худайбергановой миграционной карты миграционными органами Казахстана при въезде на его территорию в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Вопреки изложенному в решении выводу, полагает Латышева, выдача разрешения Худайбергановой на въезд в г. Байконур не влечет за собой автоматически обязанность органов ФМС России оформить ей разрешение на временное проживание или вида на жительство, поскольку осуществление данной функции возложено исключительно на соответствующие органы Республики Казахстан.

В этой связи Латышева указывает, что по логике принятого судом решения российское миграционное законодательство противоречит нормам международного права, защищающим права человека.

В заключение апелляционной жалобы ее автор указывает, что в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан "О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти" (Москва, 23 декабря 1995 г.) наряду с российскими на территории г. Байконур действуют и правоохранительные органы Республики Казахстан, в том числе, осуществляющие миграционный учет иностранных граждан, и обладающие полномочиями по выдаче разрешений на временное и постоянное проживание. После получения соответствующих документов в указанных органах иностранный гражданин в случае положительного решения Режимной комиссии администрации г. Байконур вправе обратиться в орган ФМС России с просьбой о регистрации и получить соответствующую услугу. Такая услуга, как утверждается в жалобе, вопреки выводу суда, Худайбергановой была оказана, в связи с чем ее претензии являются необоснованными.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав выступление представителя УФМС России по Московской области Вишневецкой Н.Я. и мнение военного прокурора Сухорукова И.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку оно базируется на точном и объективном установлении имеющих значение обстоятельств дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как видно из решения, удовлетворяя требования Худайбергановой, суд первой инстанции исходил из следующих установленных в судебном заседании обстоятельств и норм действующего законодательства.

Согласно статьям 1 и 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (Москва, 23 декабря 1995 года) (далее - Соглашение), город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса "Байконур" город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации с особым режимом безопасного функционирования, в том числе и с ограничением на проживание граждан на его территории.

Ограничение постоянного проживания граждан на территории г. Байконур входит в компетенцию режимной комиссии, действующей на основании Соглашения и Положения об условиях особого режима пребывания в городе Байконур от 17 апреля 1998 года (далее - Положение о режиме).

Согласно упомянутому Положению особый режим безопасного проживания граждан в г. Байконур включает в себя ограничение на въезд и постоянное проживание граждан на территории города, при этом выдача разрешения на въезд и проживание в г. Байконур возлагается на режимную комиссию, созданную по решению Главы городской администрации и действующую в соответствии с Положением о работе режимной комиссии, порядке оформления разрешения на въезд и проживание в г. Байконур, утвержденным его же постановлением N 231 от 24 мая 2002 года (далее - Положение о комиссии).

По смыслу п. 14 Положения "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в г. Байконур", утвержденного постановлением Главы администрации г. Байконур от 27 апреля 2007 года N 62, учетная регистрация граждан в администрации г. Байконур является разрешительным актом органа исполнительной власти в лице Главы администрации на оформление гражданами регистрационного учета в органах регистрационного учета РФ в г. Байконур.

На основании п. 12 Соглашения между правительством Российской Федерацией и правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года, организация и обеспечение паспортно-визовой работы на территории комплекса "Байконур" осуществляется правоохранительными органами РФ в соответствии с законодательством РФ.

При этом из Договора аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан (Москва, 1994 года) следует, что к членам семей персонала космодрома относятся супруги, дети, родители членов персонала космодрома, а также совместно проживающие с ними и находящиеся на их иждивении лица.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается в жалобе, Худайберганова Ш.Т. с июня 2006 года состоит в браке с гражданином России Худайбергановым Т.Т., работающим на комплексе "Байконур" в Государственном космическом научно - производственном центре им. М.В. Хруничева. Супруг заявителя и их ребенок 6 сентября 2007 года рождения зарегистрированы и проживают в г. Байконуре по месту жительства.

Худайберганов Т.Т. обратился в режимную комиссию с ходатайством о разрешении въезда и временного проживания в г. Байконур его супруге гражданке Республики Узбекистан Худайбергановой Ш.Т. по месту его жительства сроком на два года. Худайберганова Ш.Т. подала аналогичное заявление на имя Главы администрации г. Байконур.

Своим решением (протокол от 20 июня 2013 года N 310-1) указанная комиссия удовлетворила ходатайство Худайберганова Т.Т. и разрешила Худайбергановой Ш.Т. временное проживание по месту жительства супруга в г. Байконур без указания периода проживания. На основании этого решения Худайберганова Ш.Т. обратилась с заявлением в отделение УФМС России по Московской области в г. Байконур о регистрации в г. Байконур по месту пребывания на срок до 20 июня 2015 года. Однако ей была выдана только отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в месте пребывания с указанием срока пребывания - до 4 августа 2013 года, т.е. до истечения срока действия миграционной карты, выданной при въезде в Республику Казахстан.

С достаточной полнотой установив и проанализировав указанные обстоятельства во взаимосвязи с вышеприведенными нормами, регламентирующими порядок въезда и проживания на территории комплекса Байконур иностранных граждан, суд первой инстанции, по убеждению судебной коллегии, пришел к правильному выводу о том, что на Худайберганову, как на супругу гражданина России, входящего в состав персонала космодрома, распространяется законодательство Российской Федерации, предусматривающее ее право на временное проживание в г. Байконур. При этом на орган ФМС России в г. Байконур при условии выдачи соответствующего разрешения компетентным органом (Режимной комиссией администрации г. Байконур) возложена лишь, по существу, техническая функция по регистрации Худайбергановой по месту жительства супруга.

При таких обстоятельствах фактический отказ отделения УФМС России по Московской области в г. Байконур в регистрации по месту пребывания заявительницы на территории г. Байконур на период, определенный режимной комиссией, нарушает права как самой Худайбергановой Ш.Т., так и членов её семьи, а значит принятое в ее пользу решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам 3 окружного военного суда,-

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение 26 гарнизонного военного суда от 15 августа 2013 года, которым удовлетворено заявление гражданки Республики Узбекистан Худайбергановой Ш. Т. об оспаривании действий начальника отделения УФМС России по Московской области в г. Байконур, связанных с отказом в регистрации заявительницы по месту пребывания в г. Байконур, - оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника отделения УФМС России по Московской области в г. Байконур Латышевой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий