Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 18 сентября 2013 г. по делу N 33-2934/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Костиной Л.И.

судей областного суда Лапшиной Л.Б., Белякова А.А.,

при секретареБокова А.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б.

дело по апелляционной жалобе ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани

на решение Советского районного суда г. Астрахани от 21 мая 2013 года

по иску Панова АН Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации вСоветском районег. Астрахани о признании отказа в назначении пенсии по старости незаконным и включении в трудовой стаж периодов трудовой деятельности,

УСТАНОВИЛА:

Панов А.Н. обратился в суд с иском к ответчику, указав, что ему необоснованно отказано в назначении пенсии, связанной с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на основании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани от 28 декабря 2012 года N 3300. Панов А.Н.считает отказ пенсионных органов в назначении досрочной пенсии по старости незаконным и просит включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости период прохождения военной службы в рядах Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника медицинского пункта, период работы в должности врача-эндоскописта эндоскопического отделения Городской клинической больницы им. ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев работы, служебные командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить ему пенсию с момента первоначального обращения в пенсионные органы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Панов А.Н., его представитель по доверенности Угрюмова Р.Р. поддержали исковые требования в полном объеме.Представители Управления Пенсионного фонда в Советском районе г. АстраханиАхмедова Н.Н. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 21 мая2013 года исковые требования Панова А.Н. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации вСоветском районег. Астрахани ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку в специальный стаж в льготном исчислении включаются только периоды работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года. Поскольку указанным нормативным актом не предусмотрена работа в эндоскопическом кабинете, то судом незаконно в льготном исчислении в специальный стаж работы истца включен в льготном исчислении период работы врачом-эндоскопистом Городской клинической больницы им. С.М. Кирова. Кроме того, периоды прохождения службы в армии, курсы повышения квалификации и командировки также не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанные периоды истец не был занят полный рабочий день исполнением обязанностей по специальности.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани направил в судебную коллегию заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения Панова А.Н., его представителя по доверенности Угрюмову Р.Р., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781).

В соответствии с данным постановлением врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящимпатологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно указанному Списку право на досрочную пенсию имеют врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), работающих в больницах всех наименований.

Кроме того, в настоящее время при назначении пенсии (за любые периоды) в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, которым утвержден Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность вгосударственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение 1 года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев.

Как перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года, так и перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, дают право засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, один год работы за 1 год и 6 месяцев оперирующим врачам - специалистам всех наименований.

Как следует из материалов дела, решением комиссии по назначению пенсий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани N 3300 от 28 декабря 2012 года Панову А.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа осуществления лечебной и ной деятельности по охране здоровья населения.Периоды работы истца в должности врача-эндоскописта Городской клинической больницы им. ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены в специальный стаж истца в календарном исчислении, из подсчета специального стажа исключен период службы в Вооруженных силах СССР в должности начальника медицинского пункта с лазаретом ввойсковой части 28332 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, служебные командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что периоды работы ФИО7 в должности врача-эндоскописка эндоскопического кабинета больницы подлежат зачету в стаж работы по специальности в календарном исчислении судебная коллегия считает несостоятельными, так как периоды работы в данной должности подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку указанная должность относится к врачебной должности хирургического профиля.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, справкой ГБУЗ АО "Городской клинической больницы N имени ФИО8" от ДД.ММ.ГГГГ N, архивной справкой медицинского информационно-аналитического центра от ДД.ММ.ГГГГ N, актами документальных проверок, отчетами о работе эндоскопического кабинета ГКБ N им. ФИО8 за 1997- 2004 годы, выписками из операционных журналов ГКБ им. ФИО8 за перио "адрес" годы, 2010 - 2012 годы, подтверждающими участие Панова А.Н. в проведении операций.

Довод апелляционной жалобы на невозможность зачета в льготный стаж периода службы в армии в должности начальника медицинского пункта с лазаретом в войсковой части 28332 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также несостоятелен, поскольку данный период относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

В указанный спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 4 которого предусматривалось, что служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР засчитывается в стаж работы по специальности. Данное постановление Совета Министров СССР подлежало применению.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, вышеназванный период службы Панова А.Н.в Вооруженных силах СССР должен быть включен в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статей, 166, 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника в служебную командировку или на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения истица в служебных командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований в данной части и включении служебных командировок и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, специальный медицинский стаж Панова А.Н., дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на момент обращения в пенсионные органы 28 декабря 2012 года составлял более 30 лет, в связи с чем, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", обоснованно обязал пенсионные органы назначить Панову А.Н. трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводы судебного решения, то оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Астрахани от 21 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани- без удовлетворения.