Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 02 октября 2013 г. по делу N 33-3035/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.

судей областного суда Усенко О.А., Хаировой Д.Р.

при секретаре Курбановой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усенко О.А.

дело по апелляционной жалобе УФМС России по Астраханской области

на решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению Зубовой Т.В. об оспаривании действий УФМС России по Астраханской области,

УСТАНОВИЛА:

Зубова Т.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий УФМС России по Астраханской области, указав, что в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры N, расположенной по адресу: "адрес" Согласно имеющейся домовой книги на момент купли-продажи в данной квартире была зарегистрирована только ее прежний собственник Б.М.А., иных лиц, зарегистрированных по месту жительства в данной квартире на момент заключения договора не имелось. После покупки квартиры она и ее несовершеннолетняя дочь в соответствии с действующим законодательством зарегистрировались ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по указанному адресу. В момент регистрации никаких сведений о регистрации в квартире иных лиц, ей представлено не было, соответствующие отметки в домовой книге работниками ФМС не проставлялись. В настоящее время ей стало известно, что в принадлежащей ей квартире помимо нее и ее дочери, зарегистрирована Н.Е.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем свидетельствует отметка о регистрации, поставленная в ее паспорт УФМС России по Астраханской области. С ДД.ММ.ГГГГ неоднократно вопрос признания права пользования, вселения и регистрации Н.Е.В и ее матери Б.М.М. в квартире по адресу: "адрес" являлся предметом рассмотрения в суде, в удовлетворении заявленных требований им было отказано. Кроме того, судебными актами, вступившими в законную силу, установлено, что на момент приобретения ею квартиры Н.Е.В в ней не была зарегистрирована и не проживала, права пользования и проживания в квартире не имеет. Однако, несмотря на отсутствие у Н.Е.В документов, подтверждающих ее право пользования спорным жилым помещением, УФМС России по Астраханской области проставило отметку о регистрации по адресу: "адрес" в паспорте Н.Е.В. Обращаясь в суд, заявитель, с учетом уточнения иска, просила признать незаконными действия УФМС России по Астраханской области по проставлению отметки о регистрации по адресу: "адрес" в паспорте Н.Е.В.

В судебном заседании Зубова Т.В. и ее представитель Белов А.М. заявленные требования поддержали.

Представитель УФМС России по Астраханской области Бедняева И.И. в удовлетворении заявления просила отказать.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе УФМС России по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, указав, что Н.Е.В не была оказана государственная услуга в виде регистрации по месту жительства, так как данная регистрация была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, а произведены действия по техническому оформлению данной регистрации в виде проставления соответствующего штампа в ее паспорте. Кроме этого, считают, что вынесенным решением нарушены права и законные интересы лица, не привлеченного к участию в деле - Н.Е.В.

Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя УФМС России по Астраханской области Баширова Р.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заявителя Зубову Т.В. и ее представителя Белова А.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы , судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из смысла и содержания статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданами его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статье 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если установит, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному акту.

Пунктом 2 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. N 208, предусмотрено, что предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон о свободе передвижения) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 вышеуказанного Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Аналогичное положение предусмотрено в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713.

При этом, в названных нормах установлена обязанность гражданина представить документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно статье 7 названного Закона и п.31 указанных Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае изменения места жительства.

Материалами дела установлено, что Зубова Т.В. в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения - квартиры N расположенной по адресу: "адрес" С указанного времени заявитель и ее несовершеннолетняя дочь З.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы и проживают в данной квартире.

Также материалами дела установлено, что на момент приобретения заявителем в собственность вышеуказанной квартиры в ней значилась зарегистрированной только ее бывший собственник Б.М.А., иных лиц, зарегистрированных по месту жительства в данной квартире на момент заключения договора купли-продажи, не имелось.

В ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления гражданки Н.Е.В от ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Астраханской области в ее паспорте проставлен штамп о регистрации по месту жительства по указанному адресу: "адрес"

Принимая решение о признании незаконными действий УФМС России по Астраханской области по проставлению в паспорте Н.Е.В штампа о регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу, суд исходил из отсутствия у органа регистрационного учета правовых оснований на совершение данных действий.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку по смыслу вышеприведенных положений действующего законодательства понятие "место жительства" определяется как место постоянного или преимущественного проживания гражданина. Регистрация по месту жительства является административным актом, производным от права пользования жилым помещением, зависит от характера проживания гражданина (постоянного (преимущественного) или временного).

Вместе с тем, материалами дела установлено и подтверждается вступившими в законную силу решениями Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, что Н.Е.В права пользования и проживания в квартире по адресу: "адрес" не имеет.

Действительно, ранее до ДД.ММ.ГГГГ Н.Е.В значилась зарегистрированной по указанному адресу, однако с указанного времени снята с регистрационного учета в связи с изменением места жительства вместе с матерью Б.М.М., при этом действия УФМС по снятию Б.М.М. и Н.Е.В с регистрационного учета неправомерными не признаны.

При таких обстоятельствах, а именно, факта отсутствия у Н.Е.В права пользования спорным жилым помещением и факта отсутствия ее неправомерного снятия с регистрационного учета по вышеуказанному адресу у УФМС России по Астраханской области отсутствовали правовые основания для восстановления ее регистрации по месту жительства в квартире заявителя путем проставления штампа в паспорте Н.Е.В, в связи с чем данные действия обоснованно признаны судом первой инстанции незаконными, нарушающими права Зубовой Т.В. как собственника квартиры.

Неправомерность действий УФМС России по Астраханской области по проставлению штампа в паспорте Н.Е.В о регистрации по месту жительства по адресу: "адрес" подтверждается также постановлением о прекращении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника ПВС ОВД по Кировскому району г. Астрахани В.О.В. по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 УК РФ, которым установлена правомерность ее действий как должностного лица по снятию с регистрационного учета по вышеуказанному адресу матери Н.Е.В - Б.М.М.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вынесенным решением нарушены права и законные интересы лица, не привлеченного к участию в деле - Н.Е.В, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с положениями части 1 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к заинтересованным лицам по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относятся соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие).

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" приведен перечень государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, которых в необходимых случаях суд вправе по своей инициативе привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц по делам данной категории.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены правильного по существу решения суда. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу УФМС России по Астраханской области - без удовлетворения.