Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 30 октября 2013 г. по делу N 33-3401/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе: председательствующего: Белякова А.А. судей областного суда: Авериной и Радкевича А.Л. при секретаре: Каримовой Л.К.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 10 июля 2013 года по иску Кортоваевой А.З. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области о признании действий ответчика незаконными, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию, обязательстве назначения пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Кортоваева А.З. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что решением Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области (ГУ-УПФ РФ в Харабалинском районе) N от 31 мая 2011 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения ввиду недостаточности специального стажа. Из подсчета льготного стажа исключены отдельные периоды работы в должностях медицинской сестры, медицинской сестры предрейсового осмотра водителей, по совместительству в должностях старшей медицинской сестры, заведующей физиотерапевтическим кабинетом в колхозе ---- со 2 апреля 1983 года по 1 января 1987 года, с 29 ноября 1989 года по 7 февраля 2001 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, просила суд включить оспариваемые периоды работы в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении как один год три месяца за один год работы, назначить пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд, то есть с 21 мая 2013 года.

В судебном заседании истец Кортоваева А.З., её представитель Кухаев К.К. иск поддержали, представитель ГУ-УПФ РФ в Харабалинском районе Беляева Е.В. иск не признала.

Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 10 июля 2013 года исковые требования Кортоваевой А.З. удовлетворены, в льготный стаж в

календарном исчислении включены спорные периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначена досрочная трудовая пенсия с 21 мая 2013 года.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Харабалинском районе ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку колхоз не относится к учреждениям здравоохранения, в связи с чем, спорные периоды работы истца не подлежат включению

в льготный стаж. Решение Пенсионного фонда об отказе во включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, законно, так как курсы повышения квалификации не предусмотрены нормами действующего законодательства. Также не согласны с решением суда в части назначения досрочной трудовой пенсии.

Заслушав докладчика, представителя ГУ-УПФ РФ в Харабалинском районе Беляеву Е.В., поддержавшую доводы жалобы, истца Кортоваеву А.З., её представителя Кухаева К.К., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым решение суда в части включения в льготный стаж периодов работы истца в должности медицинской сестры предрейсового осмотра водителей, по совместительству старшей медицинской сестры, заведующей физиотерапевтическим кабинетом в колхозе "Родина" отменить по основаниям неправильного применения норм материального права.

В соответствии с п.п.20 чЛ ст.27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 вышеназванного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции, следует, что решением ГУ-УПФ РФ в Харабалинском районе N от 31 мая 2013 года Кортоваевой А.З. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в связи с отсутствием достаточного специального стажа. Из подсчета льготного стажа исключены следующие периоды работы в колхозе ---- со 2 апреля 1983 года по 1 января 1987 года в должности медицинской сестры, с 29 ноября 1989 года по 1 февраля 1990 года в должности медицинской сестры предрейсового осмотра водителей автопарка в сельскохозяйственном колхозе ---- со 2 февраля 1990 года по 21 марта 2001 года в должности фельдшера предрейсового осмотра водителей по совместительству с 7 мая 1992 года по 7 февраля 2001 года в должности старшей медицинской сестры и заведующей физиотерапевтическим кабинетом, поскольку колхозы не относятся к учреждениям здравоохранения; периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 18 марта 2008 года по 5 мая 2008 года, с 13 марта 2013 года по 26 апреля 2013 года, как не предусмотренные нормами действующего законодательства.

Судом первой инстанции установлено, что истец с 1980 года осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры в учреждениях здравоохранения.

Удовлетворяя исковые требования о включении в льготный стаж периода работы в должности медицинской сестры со 2 апреля 1983 года по 1 января 1987 года, суд первой инстанции правильно пришёл к выводу об обоснованности иска.

Доводы жалобы о том, что учреждение, в котором истец осуществляла трудовую деятельность в спорный период, не относится к учреждениям здравоохранения не влекут отмену состоявшегося решения по следующим основаниям.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах.

Из записей в трудовой книжке следует, что 2 апреля 1983 года истец принята на должность медицинской сестры в детский сад - ясли ---- колхоза ---- 1 января 1987 года переведена на выборную должность.

По сведениям архивной справки администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области от 30 апреля 2013 года, в документах архивного фонда колхоз "Родина" имеются сведения о работе истца в детском саду колхоза ---- в спорный период времени.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно удовлетворил исковые требования Кортоваевой А.З. в части включения указанного периода в должности медицинской сестры в детском саду - ясли ----

Рассматривая в полном объеме исковые требования Кортоваевой А.З. в части признания отказа Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, судебная коллегия полагает возможным обязать ответчика включить в специальный стаж истицы периоды работы с 01.01.1987 года по 28.11.1989 года в должности секретаря комсомольской организации колхоза "Родина" и с 1.01.205г. по 31.12.2005г. в должности в должности помощника санитарного врача Селитренской врачебной амбулатории, по следующим основаниям.

Пунктом "а" части 1 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях, и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

Пунктом 4 установлено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Учитывая правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года N 2-П, где указано, что пенсионные права, приобретенные гражданами до введения нового правового регулирования, в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права сохраняются.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2002 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранения разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В этой связи, исходя из вышеуказанных положений Конституционного суда Российской Федерации, ранее приобретенные истицей пенсионные права сохраняются.

В период работы истицы в должности секретаря комсомольской организации колхоза "Родина" действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 данного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

Таким образом, период работы истицы с 01.01.1987 года по 28.11.1989 года в должности секретаря комсомольской организации колхоза "Родина" подлежит включению в специальный стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении.

Период работы истицы в должности помощника санитарного врача ---- врачебной амбулатории с 1.01.2005г. по 31.12.2005г. исключен из подсчета специального стажа учреждением пенсионного фонда, поскольку индивидуальные сведения сданы без определения кода выслуги лет.

Однако, судебная коллегия полагает возможным включить указанный период в подсчет стажа период работы Кортоваевой А.З., поскольку невыполнение работодателем обязанности по предоставлению справок с кодом льготы, сведений о характере трудовой деятельности работника не может нести правовых последствий для работника.

Что касается доводов апелляционной жалобы относительно работы Кортоваевой А.З. с 29.11.1989 года по 1990года в должности медицинской сестры предрейсового осмотра и периода работы с 02.02.1990года по 21.03.2001 года в должностях по совместительству старшей медицинской сестры, заведующей физиотерапевтическим кабинетом в колхозе ---- а так же невозможности включения указанных периодов в специальный стаж, для назначения пенсии, то судебная коллегия частично соглашается с данными доводами, по следующим основаниям.

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Поэтому к возникшим правоотношениям, наряду с применением положений действующего законодательства, допускается применение ранее действовавших нормативных правил.

В соответствии с Инструкцией о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 29.09 1989 г. N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств" (с изменениями от 29.12.89 г., 31.05,07.12.1993 г., 05.10.95 г., 14.03.96 г.), предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся медицинским персоналом здравпунктов, организуемых при автопредприятиях и входящих в состав поликлиник (амбулаторий) на правах их структурных подразделений, содержащихся на хозрасчете, или за счет специальных средств медицинским персоналом на хозрасчетной основе по договорам предприятий с учреждениями здравоохранения.

Из архивной справки от 5 апреля 2013 года N 190, выданной администрацией муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области, имеются сведения о том, что в период с 29 ноября 1989 года, в связи с окончанием выборного срока секретаря комсомольской организации, истица на время болезни другого работника переведена медицинской сестрой предрейсового осмотра. Кроме того из указанной справки прослеживается, что с 7 мая 1992 года произведена передача профилактория с подотчета ---- к Кортоваевой А.З.

Таким образом, материалами дела установлено, что истица выполняла обязанности медицинской сестры профилактория, действовавшего в колхозе "Родина".

Из Положения о медицинском профилактории, утвержденного приказом Минздрава СССР от 1 июня 1984 года N 621, действовавшего в спорный период, следует, что медицинский профилакторий - это специально оборудованное и оснащенное помещение, представляемое колхозами и совхозами в целях максимального приближения физиотерапевтической медицинской помощи дояркам, животноводам и механизаторам сельского хозяйства (п. 1).

Согласно п. 2 вышеуказанного Положения медицинский профилакторий организуется в составе центральных районных больниц, районных больниц, участковых больниц, амбулаторий или фельдшерско-акушерских пунктов в зависимости от местных условий.

Пункт 3 данного Положения предусматривал, что организация медицинских профилакториев производится с разрешения министерств здравоохранения союзных республик, не имеющих областного деления, автономных республик, краевых и областных отделов (управлений) здравоохранения, после представления колхозами соответствующих помещений с необходимым медицинским оборудованием и заключения договора правлением колхоза с центральными районными больницами об открытии медицинского профилактория.

Учитывая изложенное, период работы с 29 ноября 1989 года до 1 октября 1993 года в должности медицинской сестры предрейсового осмотра водителей, по совместительству в должностях старшей медицинской сестры, заведующей физиотерапевтическим кабинетом в колхозе "Родина" подлежит включению в специальный стаж в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 годаЫ 1397.

Вместе с тем, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 действовало с 01.01.1960 г. по 01.10.1993 г. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953 оно отменено. Поэтому нормативные правила, установленные постановлением от 17.12.1959 г., не могут распространяться на периоды работы истца с 01.10.1993 г. по 21 марта 2001 года. В указанный период действовали Правила и Списки "Профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологический учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

Согласно статье 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По мнению судебной коллегии, истицей не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих тождественность выполняемых ею функций должности медицинской сестры предрейсового осмотра водителей, по совместительству в должностях старшей медицинской сестры, заведующей физиотерапевтическим кабинетом в колхозе ---- после 1 октября 1993года как того требует законодательство.

С учетом недоказанности тождества выполняемых истицей обязанностей, условий и характера деятельности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета колхоза ---- работе в лечебно-профилактическом учреждении в виде фельдшерско-акушерского пункта, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии, неправомерным является вывод суда о включение в подсчет специального стажа периода работы истицы с 1 октября 1993года года по 21 марта 2001 года.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает доводы жалобы ответчика по указанному периоду работы истицы убедительными.

С целью исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, оспариваемое решение подлежит отмене в части включения в специальный стаж периода работы истицы с 1 октября 1993года по 21 марта 2001 года в должности фельдшера предрейсового осмотра водителей по совместительству в должности старшей медицинской сестры и заведующей физиотерапевтическим кабинетом в колхозе ----

Отменяя в указанной части решение суда, судебная коллегия находит, что имеются достаточные данные для принятия в этой части нового решения об отказе в удовлетворении требований о зачете в специальный стаж истицы период работы в должности медицинской сестры предрейсового осмотра водителей автопарка в сельскохозяйственном колхозе "Родина", по совместительству в должности старшей

медицинской сестры и заведующей физиотерапевтическим кабинетом в колхозе " ----

Удовлетворяя исковые требования о включении в льготный стаж периодов нахождения Кортоваевой А.З. на курсах повышения квалификации, районный суд правильно пришёл к выводу об обоснованности иска по следующим основаниям.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеуказанной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт нахождения на курсах повышения квалификации. подтверждается свидетельствами о повышении квалификации, копиями приказов работодателя.

Кроме того, установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Доводы жалобы о том, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены нормами действующего законодательства, были предметом судебного разбирательства, которым судом дана правильная оценка их несостоятельности и у судебной коллегии нет оснований давать этим доводам иную оценку.

Учитывая включенные периоды работы трудовая деятельность Кортоваевой А.З. на момент обращения в пенсионный орган составляет более 30 лет, в связи с чем, с учётом требований статьи 19 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) может быть назначена ей со дня обращения за указанной пенсией.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 10 июля 2013 года отменить в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области обязанности по включению в льготный стаж Кортоваевой А.З. периода работы в колхозе ---- с 1 октября 1993 года по 21 марта 2001 года в должности медицинской сестры предрейсового осмотра водителей автопарка в сельскохозяйственном колхозе ---- по совместительству в должности старшей медицинской сестры и заведующей физиотерапевтическим кабинетом в колхозе ----- принять новое решение которым в удовлетворении данных требований отказать.

Возложить на Государственное учреждение ? Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области обязанность включить в льготный стаж Кортоваевой Алевтины Захаровны период работы с 1 января 1987 года по 28 ноября 1989 года в должности секретаря комсомольской организации колхоза " -----"; с 1 января 2005 года по 31 декабря 2005 года в должности помощника санитарного врача Селитренской врачебной амбулатории в льготном исчислении 1 год 3 месяца за 1 год такой работы.

Уточнить решение суда, периоды работы: с 2 апреля 1983 года по 1 января 1987года; с 29 ноября 1989года по 2 февраля 1990года; с 2 февраля 1990 года по 30 сентября 1993 года, включенные в специальный стаж истца считать в льготном исчислении 1 год 3 месяца за 1 год такой работы.

В остальном решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области - без удовлетворения.

-----

-----