Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 17 сентября 2013 г. по делу N 33-3056

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Наумовой И.В.

судей Безуха А.Н., Аняновой О.П.

при секретаре Тягнирядно Я.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 сентября 2013 года

апелляционную жалобу ответчика администрации Ровеньского района Белгородской области на решение Ровеньского районного суда Белгородской области от 20.06.2013 г. по делу по иску Яровой С.Г. к администрации Ровеньского района Белгородской области о предоставлении жилья по договору социального найма вне очереди,

заслушав доклад судьи Безуха А.Н., объяснения представителя ответчика администрации Ровеньксого района Белгородской области Удовиченко А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Яровой С.Г., третьего лица Ярового Н.В., полагавших жалобу не обоснованной, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Яровая С.Г. и члены ее семьи супруг Яровой Н.В., и дети Я.Л.Н., Я.В.Н., Яровой Ю.Н. проживают в жилом доме площадью "данные изъяты" кв.м., расположенном по адресу: "адрес".

Я.Л.Н. и Я.В.Н. являются инвалидами с детства, имеют тяжелую форму хронического заболевания, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 378.

Согласно решению комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения "Поселок Ровеньки" от 11.03.2013г. Яровая С.Г. и члены ее семьи признаны малоимущими. Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Ровеньского района Белгородской области от 03.04.2013г. семья Яровой С.Г. составом "данные изъяты" человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, включена в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилье, принятых на учет по Ровеньскому району, под номером "данные изъяты".

Дело инициировано иском Яровой С.Г., просившей с учетом уточненных требований, обязать администрацию Ровеньского района предоставить ей и членам ее семьи жилое помещение по договору социального найма в п. Ровеньки в течение трех месяцев во внеочередном порядке. Истица сослалась на бездействие ответчика, длительный период ожидания жилья, отсутствие перспектив его получения в ближайшее время, неоднократные незаконные отказы администрации городского поселения "Поселок Ровеньки" в признании ее и членов семьи малоимущими, и постановке на учет нуждающихся в жилом помещении начиная с февраля 2005 года.

В судебном заседании Яровая С.Г. заявленные требования поддержала.

Представитель администрации Ровеньского района иск не признал, полагая, что оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке истице не имеется, поскольку она не страдает заболеванием, препятствующим совместному проживанию с ней в одной квартире. Такое право имеют ее взрослые совершеннолетние дочери Я.Л.Н. и Я.В.Н., которые соответствующих исковых требований не заявляли.

Решением суда требования удовлетворены. Суд обязал администрацию Ровеньского района предоставить Яровой С.Г. на состав семьи "данные изъяты" человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма в поселке Ровеньки по норме представления согласно действующему законодательству.

В апелляционной жалобе администрация Ровеньского района просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований. В обоснование приводят доводы о нарушении судом норма материального и процессуального права.

Выслушав стороны, проверив материалы дела по доводам жалобы, с учетом материалов гражданских дел N, судебная коллегия признает их не убедительными.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что семья истицы имеет право на внеочередное обеспечение жильём, поскольку состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов".

Данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела, сделан с учетом норм материального права, с которым не может не согласиться судебная коллегия.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ Перечне.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно ст. 17 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимание обстоятельств.

Как установлено судом, решением комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения "Поселок Ровеньки" от 11.03.2013г. и комиссии по жилищным вопросам при администрации Ровеньского района от 03.04.2013г. семья Яровой С.Г. признана малоимущей, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях администрации Ровеньского района составом семьи "данные изъяты" человек (л.д.4, 9). Состоит на очереди в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов нуждающихся в жилье администрации Ровеньского района под номером 4 в соответствии с ч.2 ст. 6 Закона Белгородской области от 10 мая 2006 года N39 "О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (л.д.8). Члены семьи истца Я.Л.Н. и Я.В.Н. являются инвалидами с детства, имеют тяжелую форму хронического заболевания, предусмотренного пунктом 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, при котором невозможно их совместное проживание в одной квартире с другими гражданами (л.д.40, 41).

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что семья истицы имеет право на внеочередное получение жилья.

Довод апеллянта о том, что отчет очередности необходимо вести с апреля 2013 года проверен судом первой инстанции и обоснованно признан не убедительным.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Яровая С.Г. обращалась в администрацию городского поселения "Поселок Ровеньки" с заявлением о постановке ее на очередь на получение жилья как мать детей-инвалидов (л.д.18). На момент обращения с заявлением, дочери истицы являлись несовершеннолетними. Однако администрация бездействовала в рассмотрении данного заявления.

ДД.ММ.ГГГГ Яровой С.Г. дан ответ, что она включена в очередь на получение жилья, в последствии, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что информацией о дальнейшем ходе рассмотрения ее заявления от 04.02.2005г. администрация не располагает. На запрос суда материалы учетного дела о первоначальной постановке семьи Яровой С.Г. на учет администрацией городского поселения не представлены.

Кроме этого, из материалов дела следует, что по заявлению Яровой С.Г. в 2005 году и Ярового Н.В. в 2008 году администрацией городского поселения обследовались жилищно-бытовые условия их семьи на предмет установления нуждаемости их семьи в улучшении жилищных условий; в 2008 году принимались решения о признании семьи Яровых малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.29-31).

Из материалов гражданских дел N2-69-2012г. и N2-12-2013г. Ровеньского районного суда и принятых по ним решений усматривается, что предметом судебного разбирательства являлись требования Яровой С.Г. о признании незаконными решений комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения "Поселок Ровеньки" об отказе в признании ее семьи малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Принятыми по делу судебными актами действия администрации признаны незаконными, требования Яровой С.Г. были удовлетворены, в результате чего ее семья принята на учет нуждающихся в жилом помещении только ДД.ММ.ГГГГ года.

Изложенное как правильно указал суд, свидетельствует о том, что право членов семьи Яровой С.Г. по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а в связи с этим и по предоставлению им жилого помещения по договору социального найма администрацией городского поселения "Поселок Ровеньки" нарушалось начиная с 2005 года вначале бездействием, а затем незаконными действиями.

При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что с момента обращения в 2005 году истицы о постановке на очередь в качестве нуждающейся, до фактической постановке, условия проживания семьи Яровой С.Г., а также количественный состав семьи - не изменялись.

Соглашение заключенное ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ровеньского района и администрацией городского поселения "Поселок Ровеньки" по условиям которого обязанность по обеспечению малоимущих граждан и предоставлению жилых помещений по договору социального найма перешла к администрации Ровеньского района, не влияет на правильность выводов суда, поскольку ранее возникшие обязательства перешли к ответчику в полном объеме.

Доводы апеллянта о том, что истицей предъявлен иск в интересах иных членов семьи без наличия соответствующих полномочий, а также о том, что кроме Яровой Л.Н. и Яровой В.Н. иные члены семьи не имеют права на внеочередное получение жилья, не могут служить основанием для отмены решения.

Как усматривается из материалов дела, иные члены семьи истицы были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц и требования истца поддержали, представив соответствующие заявления.

В данной части судебная коллегия считает необходимым отметить, что на очереди в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов состоит семья истицы из пяти человек, что служит основанием на внеочередное обеспечение жильём с учетом всех членов семьи.

Обращение в суд одного из членов семьи в данной ситуации, с привлечением иных участников к рассмотрению дела в качестве третьих лиц, не является нарушением норм процессуального права.

Кроме того, на момент обращения в суд с заявлением о постановке на учет в феврале 2005 года Я.Л.Н. и Я.В.Н. являлись несовершеннолетними, однако в результате бездействия семья не была обеспечена жильём.

Довод о том, что принятым решением нарушаются права иных семей имеющих детей инвалидов проверен судом первой инстанции и обоснованно признан не убедительным.

Как правильно указал суд, положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, как нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди. Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 ч. 3 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 года N 376-О-П).

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ровеньского районного суда Белгородской области от 20.06.2013 г. по делу по иску Яровой С.Г. к администрации Ровеньского района Белгородской области о предоставлении жилья по договору социального найма вне очереди - оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи