Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 08 октября 2013 г. по делу N 33-3242

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Нерубенко Т.В.

судей: Баркаловой Т.И., Богданова А.П.

при секретаре Гончаровой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 октября 2013 года

апелляционную жалобу Черных Г.Н.

на решение Свердловского районного суда г.Белгорода от 18 июня 2013 года

по делу по иску Черных Г.Н. к Государственному учреждению - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации о признании действий по непредоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год незаконным, взыскании расходов на приобретение самостоятельно путевки на санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда, судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Богданова А.П., пояснения истицы Черных Г.Н., поддержавшей доводы жалобы и заявленные требования, представителей ответчиков БРО ФСС РФ Мантулина Д.М. и Министерства финансов РФ Веснина П.Н., возражавших против отмены решения суда и удовлетворения иска, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черных Г.Н является инвалидом *** группы, имеет право на ежегодное получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст.ст.6.1, 6.3 ФЗ от 17.07.1999г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

15 марта 2012 года она обратилась в Государственное учреждение - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки за 2012 год и была поставлена на учет для получения льготной путевки.

Однако путевка на санаторно-курортное лечение за 2012 год истице предоставлена не была.

Настоящее дело возбуждено мировым судом по иску Черных Г.Н., предъявленному к ГУ - БРО ФСС РФ и его филиалу N1, о взыскании из федерального бюджета убытков в виде упущенной выгоды (неполученных доходов) в сумме *** руб., образовавшихся ввиду не предоставления ей путевки на санаторно-курортное лечение, и компенсации морального вреда в размере *** руб. за перенесенные страдания.

Определениями мирового суда из числа соответчиков исключен филиал N1 ГУ - БРО ФСС РФ и произведена заменена ненадлежащего ответчика УФК по Белгородской области на надлежащего - Министерство финансов РФ.

В последствии истица изменила исковые требования и просила признать действия ГУ - БРО ФСС РФ по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год незаконными, а также взыскать расходы на приобретение данной путевки в сумме *** руб., компенсацию морального вреда - *** руб., расходы по оплате государственной пошлины - *** руб. В связи с изменением исковых требований определением мирового суда судебного участка N4 Восточного округа г. Белгорода от 22.04.2013г. дело предано на рассмотрение по подсудности в Свердловский районный суд г. Белгорода.

В судебном заседании представители ответчиков ГУ - БРО ФСС РФ и Министерства финансов РФ иск не признали.

Решением суда иск признан необоснованным и отклонен.

Не согласившись с постановленным решением, истица обратилась с апелляционной жалобой, содержащей требование об отмене судебного акта по причине неверного толкования и применения судом норм материального права, и в связи с существенными нарушениями процессуального законодательства, выразившимися, в том числе, в рассмотрении дела в ее отсутствие по причине ненадлежащего извещения о судебном разбирательстве.

Ввиду рассмотрения дела в отсутствие ответчика, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, и в силу положений части пятой статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия осуществила переход к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Воспользовавшись своим правом, в суде апелляционной инстанции Черных Г.Н. изменила исковые требования и просила признать действия ГУ - БРО ФСС РФ по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год незаконными и обязать их предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, а также взыскать с данного ответчика компенсацию морального вреда в размере *** руб. и госпошлину *** руб.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Черных Г.Н. является инвалидом *** группы и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

15 марта 2012 года истица обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Однако санаторно-курортное лечение в 2012 году и на момент рассмотрения настоящего дела предоставлено не было со ссылкой на недостаточность финансирования данных расходов из средств федерального бюджета.

Данное основание отказа в предоставление социальной услуги, примененное региональным отделением Фонда социального страхования РФ, противоречит закону и направленности действий государства на установление гарантий социальной защиты граждан, закрепленной в статье 7 Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды *** группы, к числу которых относится истица.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Принимая во внимание, что истица своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению определенных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

По вышеуказанной причине возражения регионального отделения Фонда социального страхования РФ о недостаточном финансировании расходов на приобретение санаторно-курортных путевок, противоречащие действующему законодательству, не являются основанием для отказа в судебной защите имеющегося у Черных Г.Н. права на данный вид социального обеспечения.

Также несостоятельно утверждение представителя фонда о неисполнимости решения и невозможности предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за предыдущий 2012 год.

Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с действующим законодательством надлежащим ответчиком по данной категории споров являются территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, в связи с чем требования, предъявленные к Министерству финансов Российской Федерации, заявлены необоснованно.

При этом суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда.

Федеральное законодательство не содержит норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в сфере спорных отношений.

При таких обстоятельствах, когда права, по поводу нарушения которых истица обратилась за судебной защитой, носят имущественный характер, моральный вред компенсации не подлежит.

От возмещения судебных расходов, понесенных ею в связи с уплатой государственной пошлины за предъявление иска имущественного характера, Черных Г.Н. отказалась ввиду изменения заявленных требований и возможности возврата данной пошлины по нормам главы 25 Налогового кодекса РФ.

Истица просила взыскать ей судебные издержки в размере *** руб. за подачу иска неимущественного характера о признании действий незаконными и предоставлении путевки, а также о взыскании компенсации морального вреда. Учитывая отклонение судом апелляционной инстанции требований компенсации морального вреда, возмещению подлежит государственная пошлина в размере *** руб.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ч.1 п.п. 3,4 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г.Белгорода от 18 июня 2013 года по делу по иску Черных Г.Н. к Государственному учреждению - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации о признании действий по непредоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год незаконным, взыскании расходов на приобретение самостоятельно путевки на санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда, судебных расходов отменить.

Вынести по делу новое решение.

Признать незаконными действия ГУ - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не предоставлению Черных Г.Н. путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год.

Обязать ГУ - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Черных Г.Н. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год по медицинским показаниям.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Обязать ГУ БРО ФСС РФ возместить Черных Г.Н. судебные издержки в размере *** рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи