Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 01 октября 2013 г. по делу N 33-3573

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Зюзюкина А.Н.,

судей Богониной В.Н., Яковлева Д.В.

при секретаре Власенко П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 октября 2013 года

апелляционную жалобу ответчика УФМС России по Белгородской области

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 11 июня 2013 года по гражданскому делу по иску Гургун С.Д., Гургун М.Ю., Максименко В.Н. к Управлению Федеральной миграционной службы по Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности восстановить статус вынужденного переселенца и восстановить в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Зюзюкина А.Н., объяснения представителя ответчика- Решетниковой М.В. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истцов Гургун С.Д., Максименко В.Н. и его представителя Сабанова О.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Максименко В.Н., Гургун С.Д. и её дочь Гургун М.Ю. прибыли в Российскую Федерацию из Казахстана, поселились в "адрес".

23.03.1999г. им предоставлен статус вынужденных переселенцев. Срок действия статуса продлен до 23.03.2013г..

На основании поданного ими заявления от 07.04.1999г. они включены в областной сводный список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления городов и районов Белгородской области на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье).

18.02.2013г. Максименко В.Н., Гургун С.Д. и М.Ю. обратились в УФМС России по Белгородской области с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, однако решением комиссии по вопросам статуса и оказания помощи вынужденным переселенцам УФМС России по Белгородской области от 28.02.2013 г. им отказано в продлении срока действия статуса согласно пункта 4 ст. 5, подпункта 2 пункта 2 ст. 9 Закона РФ от 19.02.1993г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", поскольку срок действия статуса не продлевается вынужденным переселенцам, имевшим постоянное жилье в период их пребывания на территории РФ, а затем преднамеренно ухудшившим жилищные условия путем продажи (дарения) собственного жилья.

Дело инициировано иском Максименко В.Н., Гургун С.Д. и М.Ю. к УФМС России по Белгородской области о признании незаконным решения комиссии по вопросам статуса и оказания помощи вынужденным переселенцам УФМС России по Белгородской области от 28.02.2013 г. об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и возложении на ответчика обязанности восстановить им данный статус с 23.03.2013 г., а также восстановить в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование исковых требований сослались на те обстоятельства, что собственного, постоянного жилья в период их пребывания на территории Российской Федерации не имели и преднамеренно не ухудшали свои жилищные условия.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене решения суда как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.

Рассматривая дело и разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение ответчика основано на выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.02.2013г., согласно которой Гургун С.Д. на основании договора на долевое участие в строительстве жилья от 01.04.2002г. и договора уступки права требования от 02.04.2002г. являлась собственником "данные изъяты" квартиры общей площадью *** кв.м., расположенной по адресу: "адрес" ... Дата государственной регистрации возникновения права собственности- 29.05.2002г., прекращения- 02.07.2002г ... Вместе с тем, суд согласился с доводами истцов о том, что эта квартира была приобретена Гургун С.Д. по просьбе и за средства родителей супруга Максименко В.Н., которые желали переехать из Казахстана в Россию поближе к сыну, но на тот момент не имели российского гражданства. По приезду квартира родителям не понравилась, 02.07.2002г. была продана и матерью Максименко В.Н. была приобретена "данные изъяты" квартира, расположенная по адресу: "адрес". И поскольку истцами была предоставлена справка ФГБОУ ВПО "Белгородская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Я. Горина" об их проживании в общежитии указанного образовательного учреждения с 1998г. по декабрь 2002г., судом сделаны выводы о том, что их жилищные условия до приобретения упомянутой квартиры, в период её нахождения в собственности Гургун С.Д. и после её отчуждения, оставались прежними- проживали в общежитии. Настоящее проживание истцов в "данные изъяты" квартире N дома N по "адрес" не принято судом в качестве обстоятельства, свидетельствующего об отсутствии оснований для продления истцам срока действия статуса вынужденного переселенца, поскольку собственниками упомянутой квартиры не являются.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции такие нарушения допущены и они привели к принятию неправильного решения.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон) статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона (пп. 2 п. 2 ст. 9 Закона).

При этом согласно пункту 1 ст. 6 Закона и в силу пункта 2 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 г. N 845 (далее- Положение) вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

Подпунктом "б" пункта 40 Положения установлено, что территориальный орган Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации на основании сведений органов местного самоуправления о постановке вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), в порядке, определяемом указанным Министерством, вносит в орган местного самоуправления предложения о распределении среди состоящих на учете вынужденных переселенцев жилых помещений для постоянного проживания, в финансировании строительства (приобретения) которых участвовал этот территориальный орган, за исключением: вынужденных переселенцев, проживающих в жилых помещениях, предоставленных членам семьи для постоянного проживания по договору найма (абзац 2); постоянно проживающих в жилом помещении, принадлежащем одному из членов семьи на праве собственности или находящемся в общей собственности нескольких членов семьи (абзац 3).

Обустройство вынужденного переселенца на новом месте в первую очередь связано с наличием жилого помещения. Государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается только тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительства и нуждаются в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации. По смыслу подпункта 2 пункта 2 ст. 9 Закона утрачивает статус вынужденного переселенца лица, имеющее на территории Российской Федерации жилое помещение на праве собственности и постоянно проживающие в жилом помещении, принадлежащем одному из членов семьи на праве собственности или находящемся в общей собственности нескольких членов семьи.

Из материалов дела следует, что по договору купли- продажи от 26.06.2002 г. Гургун С.Д. приобрела "данные изъяты" квартиру N, общей площадью *** кв.м., в доме N по "адрес". Право собственности зарегистрировано 29.05.2002 г., прекращено- 02.07.2002 г..

Согласно части 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Он вправе сам проживать в жилом помещении, предоставить его во владение и (или) в пользование гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ (ст. 30 ЖК РФ).

Выводы суда о том, что жилищные условия истцов в период нахождения квартиры N дома N по "адрес" в собственности Гургун С.Д. и после её отчуждения, оставались прежними, не основаны на нормах материального права и обстоятельствах дела.

С учетом того, что истица Гургун С.Д. и члены её семьи (Гургун М.Ю., Максименко В.Н.) не проживали в упомянутой квартире по собственной воле, не имеют правового значения их доводы о проживании до декабря 2002г. в общежитии.

Истцы самостоятельно выбрали место жительства на территории Российской Федерации: с января 2003г. они зарегистрированы и постоянно проживают в "данные изъяты" квартире N дома N по "адрес", которая принадлежит матери Максименко В.Н.- М. М.С..

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение комиссии по вопросам статуса и оказания помощи вынужденным переселенцам УФМС России по Белгородской области от 28.02.2013 г. об отказе в продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев истцам законным.

Указывая на тот факт, что обстоятельства приобретения и отчуждения Гургун С.Д. квартиры имели место в 2002г. и в течение более 10 лет ответчик продлевал истцам срок действия статуса вынужденного переселенца, полагая о наличии обстоятельств, препятствующих истцам в обустройстве на новом месте жительства, суд первой инстанции не учел, что полномочия запрашивать в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, информацию о зарегистрированных правах беженцев на объекты недвижимости возникли у ответчика с 02.12.2012г., с началом действия пункта 11 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного приказом ФМС России от 29.06.2012г. N 218.

Ходатайствуя о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в предыдущие годы, истцы предоставляли сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области об отсутствии записей о регистрации за ними прав на квартиру (часть квартиры), дом (часть дома), умалчивая о приобретении и отчуждении Гургун С.Д. квартиры в 2002 году.

Поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд первой инстанции пришел к выводам, которые не соответствуют обстоятельствам дела и не применил нормы материального права, подлежащие применению, решение суда подлежит отмене (п.п. 3, 4 части 1 ст. 330 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах судебная коллегия, отменяя решение суда, принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 327, п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 11 июня 2013 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гургун С.Д., Гургун М.Ю., Максименко В.Н. к Управлению Федеральной миграционной службы по Белгородской области о признании незаконным решения комиссии по вопросам статуса и оказания помощи вынужденным переселенцам от 28.02.2013г. об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и обязании Управления Федеральной миграционной службы по Белгородской области восстановить им данный статус с 23.03.2013 г., а также восстановить в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи