Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 22 октября 2013 г. по делу N 33-3692

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Наумовой И.В.,

судей Безуха А.Н., Самыгиной С.Л.

при секретаре Тягнирядно Я.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22.10.2013

апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области Холина А.Л.

на решение Валуйского районного суда Белгородской области от 15.08.2013 по гражданскому делу по заявлению Косова В.Н. о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области, выразившихся в отказе в ознакомлении с материалами личного дела осужденного.

Заслушав доклад судьи Самыгиной С.Л., объяснения представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области Гридневой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Косов В.Н. отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области.

Косов В.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий начальника отдела специального учета указанного исправительного учреждения, выразившихся в отказе в ознакомлении с его личным делом осужденного.

Решением суда заявленные Косовым В.Н. требования удовлетворены.

Представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области подал на указанный судебный акт апелляционную жалобу с просьбой о его отмене по мотиву нарушения судом первой инстанции норм материального права.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного постановления.

Признавая требования Косова В.Н. обоснованными, суд исходил из неверного истолкования конституционного принципа обеспечения доступа человека к документам и материалам, непосредственно затрагивающим его права и свободы. Однако не учел положения ч.3 ст.55 Конституции РФ, предусматривающие возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.10 УИК РФ).

Перечень подлежащих вручению осужденным документов, а также право на получение ими соответствующей информации установлены нормами УПК РФ, а также ст.12 УИК РФ. Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанными федеральными законами.

Положения ч.1 ст.12 УИК РФ содержат указание на то, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Аналогичная норма содержится в п.11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N205.

Приказом Министерства юстиции РФ от 15.08.2007 N161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений.

В силу п.23 указанной выше Инструкции личное дело является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения "Для служебного пользования".

Непосредственно специальным отделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения руководителей территориальных органов УИС (п. 36 Инструкции).

При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле документов (п. 37 Инструкции).

Судом первой инстанции при вынесении решения оставлено без внимания, что согласно п.37 Инструкции осужденный имеет право на ознакомление только с отдельными документами, находящимися в материалах личного дела (копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик), при этом предоставление личного дела осужденному для ознакомления в полном объеме нормативными актами не предусмотрено.

Данное ограничение обусловлено тем, что ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляют собой служебную тайну в силу п.23 вышеназванной Инструкции в системной взаимосвязи его с п.3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 N188. Соответственно, ознакомление осужденного или его представителя с материалами личного дела возможно в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера (копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик).

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что Косову В.Н. отказано при его обращении с просьбой об ознакомлении с конкретными документами, а не со всеми материалами личного дела, не имеется. А между тем обязанность доказать факт нарушения прав и свобод в результате принятия оспариваемых решений или совершения оспариваемых действий (бездействия), лежит на заявителе, защищающего свои права в порядке гл.25 ГПК РФ.

Требование о предоставлении ему для ознакомления документов о применении мер дисциплинарного взыскания *** ДД.ММ.ГГГГ и *** ДД.ММ.ГГГГ заявлено Косовым В.Н. устно при даче объяснений в судебном заседании 15.08.2013 и как не принятое к производству суда в установленном законом порядке не может быть предметом рассмотрения и оценки.

Порядок подачи искового заявления, требования к иску определены ст.131 ГПК РФ, в силу которой исковое заявление подается в суд в письменном виде.

По смыслу ч.1 ст.39 ГПК РФ изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику, а изменение конкретных фактических обстоятельств, на которых истец основывает требование к ответчику, является изменением основания иска, право изменение предмета или основания иска принадлежит только истцу. При этом исходя из положений ч.3 ст.39 ГПК РФ указанные изменения должны быть оформлены в письменном виде, вручены лицам, участвующим в деле, а от суда может потребоваться повторное распределение бремени доказывания, поскольку изменение основания иска или предмета иска может изменить предмет доказывания.

В силу норм ст.6, 35 ГПК РФ процедура уточнения истцом требований не должна влечь нарушения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, то есть уточнение исковых требований должно производиться с соблюдением норм о предъявлении иска.

С учетом ранее изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые действия должностного лица по отказу в предоставлении заявителю для ознакомления личного дела осужденного не противоречат нормам УИК РФ, Приказу ФСИН РФ от 19.02.2007 N87-дсп "О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах УИС", Инструкции о работе специальных органов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений.

Оспариваемые действия совершены в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица исправительного учреждения, и права заявителя не могут быть признаны нарушенными, заявление Косова В.Н. в силу ч.4 ст.258 ГПК РФ подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.328, ст.329, пп.4 ч.1 ст.330 РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Валуйского районного суда Белгородской области от 15.08.2013 по гражданскому делу по заявлению Косова В.Н. о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области, выразившихся в отказе в ознакомлении с материалами личного дела осужденного отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Косова В.Н. о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по Белгородской области, выразившихся в отказе в ознакомлении с материалами личного дела осужденного, отказать.

Председательствующий

Судьи