Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 07 ноября 2013 г. по делу N 33-3267/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Тумакова А.А.,

судей областного суда Сокова А.В., Алейниковой С.А.,

при секретаре Колесниченко Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 ноября 2013 года по докладу судьи облсуда Алейниковой С.А. дело по апелляционной жалобе главы администрации Володарского района города Брянска Д.Н.П. на решение Володарского районного суда города Брянска от 12 августа 2013 года по иску Б.В.А. к Володарской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации о признании незаконным распоряжения администрации и восстановлении в списках очередников,

УСТАНОВИЛА:

Б.В.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на основании постановления администрации Володарского района города Брянска от 6 апреля 1995 года N был поставлен на жилищный учет как участник боевых действий в ДРА, составом семьи 3 человека.

С момента постановки на учет до апреля 2013 года из администрации района каких-либо писем, уведомлений, касающихся перерегистрации, необходимости предоставления документов, подтверждающих право состоять на льготной очереди на предоставления жилья по договору социального найма, номера очереди, сообщений о снятии с учета, не получал.

12 апреля 2013 года он обратился в администрацию Володарского района города Брянска с заявлением, в котором просил указать с какого времени состоит на льготном жилищном учете и какой номер очереди, на что 7 мая 2013 года получил ответ о том, что распоряжением Володарского района города Брянска от 16 апреля 2004 года N "О снятии граждан с жилищного учета" он снят с жилищного учета в связи с переменой места жительства. Копия распоряжения не была приложена.

Б.В.А. считает данное распоряжение незаконным и подлежащим отмене, поскольку с апреля 1995 года по настоящее время он не менял места жительства, за пределами города Брянска не проживал: с 1995 года по 1999 год был зарегистрирован в Володарском районе, с 2002 года - в Советском районе, с 2011 года - в Фокинском районе, с июля 2011 года по настоящее время - в Володарском районе.

Собственного жилья не имеет и никогда не имел.

Проживает в квартире N, общей площадью 48,6 кв.м., по адресу: "адрес", которая принадлежит на праве собственности его бывшей супруге Б.Е.А., а потому в силу части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, может быть лишен права пользования данной квартирой.

В квартире еще проживают и зарегистрированы двое детей, 1994 года рождения и 2000 года рождения, то есть каждый обеспечен жильем менее учетной нормы (48,6 кв.м : 4 чел. = 12,1 кв.м).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Статус истца - ветеран боевых действий подтверждается удостоверением серия N, выданным 29 марта 2011 года.

Истец просил признать недействительным и отменить распоряжение администрации Володарского района города Брянска от 16 апреля 2004 года N о снятии его с жилищного учета в связи с переменой места жительства и обязать администрацию Володарского района города Брянска восстановить его на жилищном учете в администрации Володарского района города Брянска как участника боевых действий в ДРА с составом семьи три человека ( Б.В.А., дочь - Б.А.В., сын - Б.А.В.) с даты первоначальной постановки на учет, то есть с 6 апреля 1995 года.

В судебном заседании истец и его представитель С.Л.В. заявленные требования поддержали и дополнительно просили взыскать с ответчика расходы на оплату услуг адвоката в размере ***** рублей и расходы по оплате госпошлины в размере *** рублей.

Представитель Володарской районной администрации города Брянска и Брянской городской администрации по доверенности М.Д.Н. возражал против удовлетворения требований истца, указывая на то, что истец в 2004 году снят с жилищного учета в связи с тем, что он снялся с регистрационного учета в Володарском районе города Брянска, а потому известить его о принятом решении не представлялось возможным.

В обоснование своей позиции ссылался на то, что в соответствии с Законом Брянской области от 9 июня 2006 года N 37-3 (ред. от 29.12.2012) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области" органы местного самоуправления ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении.

Истец ни разу не предоставлял указанные сведения и в ходе рассмотрения дела не доказал факт того, что с 1995 года по настоящее время не приобретал права на какие-либо жилые помещения.

Решением суда от 12 августа 2013 года иск удовлетворен частично.

Суд признал незаконным распоряжение Володарской районной администрации города Брянска от 16 апреля 2004 года N о снятии с жилищного учета Б.В.А.

Суд обязал Володарскую районную администрацию города Брянска восстановить семью Б.В.А., с составом семьи 3 человека, на жилищном учете как участника боевых действий ДРА, с даты первоначальной постановки на учет с 6 апреля 1995 года.

Суд взыскал с Володарской районной администрации города Брянска в пользу Б.В.А. судебные расходы в размере **** рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказал.

В апелляционной жалобе глава администрации Володарского района города Брянска Д.Н.П. просит отменить и принять новое решение суда.

Считает, что распоряжение администрации Володарского района города Брянска от 16 апреля 2004 года N принято в период действия Жилищного кодекса РСФСР, а потому суд необоснованно применил нормы Жилищного кодекса РФ, которые не действовали на момент принятия оспариваемого распоряжения.

Статья 32 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала снятие граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с учета в случае выезда на другое постоянное место жительства, а потому то обстоятельство, что Б.В.А. остался проживать в пределах муниципального образования города Брянска, при принятии решения о снятии его с жилищного учета в 2004 году не имело значения.

Кроме того, указывал на то, что истцу необходимо отказать в удовлетворении иска, поскольку им пропущен срок исковой давности.

В письменных возражениях истец и его представитель С.Л.В. просили обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи облсуда Алейниковой С.А., объяснения представителя Володарской районной администрации по доверенности М.Д.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения Б.В.А. и его представителя С.Л.В., возражающих против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Б.В.А., на основании постановления администрации Володарского района города Брянска от 6 апреля 1995 года N был поставлен на жилищный учет как участник боевых действий в ДРА составом семьи 3 человека (он, супруга Б.Е.А., дочь Б.А.В.).

Распоряжением администрации Володарского района города Брянска от 16 апреля 2004 года N он снят с жилищного учета в связи с переменой места жительства.

До 1 марта 2005 года действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Удовлетворяя требование заявителя, суд первой инстанции, проверяя законность распоряжения районной администрации от 16 апреля 2004 года, ошибочно применил нормы Жилищного кодекса РФ, действовавшего с 1 марта 2005 года, а потому мотивировочная часть решения суда подлежит изменению со ссылкой на положения жилищного законодательства, действовавшего на момент принятия оспариваемого распоряжения.

В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Аналогичные положения закреплены в Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335.

Из материалов дела следует, что Б.В.А. на момент постановки на

жилищный учет в 1995 году проживал по адресу: "адрес", откуда снялся с регистрационного учета 27 августа 1999 года.

С 31 августа 2002 года по 11 июля 2011 года проживал и зарегистрирован по адресу: "адрес", с 18 июля 2011 года по настоящее время истец проживает и зарегистрирован по адресу: "адрес".

В период с 1999 года по 2002 года он не имел регистрации.

В связи с тем, что с 1 сентября 1999 года по 5 августа 2002 года состоял на учете в Советском РВК города Брянска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что он проживал в Советском районе города Брянска, поскольку гражданин принимается на военный учет по месту жительства.

Кроме того, установлено, что с момента постановки Б.В.А. на учет у него изменился состав семьи: 26 августа 2000 года родился второй ребенок, 26 февраля 2013 года расторгнут брак с Б.В.А., которой на праве собственности принадлежат однокомнатная квартира по адресу: "адрес", и двухкомнатная квартира по адресу: "адрес".

С учетом изложенного и в силу статьи 7 Закона Брянской области от 5 июня 1997 года N "Об административно-территориальном устройстве Брянской области, Б.В.А. с момента принятия на жилищный учет до принятия оспариваемого постановления проживал в одной административно-территориальной единице Брянской области - в городе Брянске, в состав которого входят вышеперечисленные районы, в которых он проживал.

Таким образом, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным, оно подлежит отмене, поскольку факт выезда Б.В.А. на другое постоянное место жительства не установлен, а потому он подлежит восстановлению на жилищном учете, составом семьи 3 человека, с момента постановки на жилищный учет в 6 апреля 1995 году.

Вместе с тем, требование Б.В.А. о восстановлении в очереди в ином составе: он и двое детей, является необоснованным, поскольку в районной администрации сведения об изменении его состава семьи и изменении жилищных условий отсутствуют, такой вопрос компетентным органом не разрешался, решение не принималось, а потому из мотивировочной части решения суда подлежит исключению вывод суда о нуждаемости Б.В.А. в улучшении жилищных условий на настоящий момент.

Судом первой инстанции обоснованно оставлено без удовлетворения заявление представителя районной администрации о пропуске Б.В.А. срока обращения в суд, поскольку не доказан факт получения им сведений об оспариваемом распоряжении до апреля 2013 года.

В части взыскания судебных расходов решение суда не обжаловалось.

Руководствуясь статьей 328-329 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Володарского районного суда города Брянска от 12 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Тумаков

Судьи областного суда А.В. Соков

С.А. Алейникова