Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 октября 2013 г. по делу N 33-8596/13

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Воеводиной О.В.,

судей Каракич Л.Л. и Черемных Н.К.,

при секретаре Ободоевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Ермак" о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, к администрации Ангарского муниципального образования о возложении обязанности профинансировать исполнение работ

по апелляционной жалобе ответчика администрации Ангарского муниципального образования на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 18 июля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Ангарска, обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о дополнительном образовании детей и организации их досуга в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Ермак" (далее - МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак") выявлены нарушения санитарного законодательства РФ, а именно, в здании МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак", расположенном "адрес изъят" внутренняя отделка спортивных и вспомогательных помещений школы находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведение косметического и капитального ремонта, так как имеются значительные повреждения штукатурки, грибковые поражения, подтеки, нарушена целостность подоконников, полового покрытия, дверей. Кроме того, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Указанные нарушения носят длительный характер, мер к устранению выявленных нарушений со стороны администрации учреждения не принято, в связи с отсутствием финансирования указанных работ администрацией АМО пункты предписания ОНД по г. Ангарску и Ангарскому району "номер изъят" об устранении данных нарушений в установленные сроки не выполнены.

Прокурор города Ангарска просил суд обязать администрацию МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак" в здании, расположенном "адрес изъят" - в раздевалке и в душевом помещении спортивного игрового зала N 1 восстановить целостность штукатурного покрытия стен, в раздевалке восстановить целостность деревянного полового покрытия, покраски дверей; - в зале греко-римской борьбы N 2 восстановить целостность деревянного полового покрытия, устранить дефекты линолеума, на стенах и потолке устранить повреждения штукатурного покрытия и грибковые поражения, восстановить целостность покрытия подоконников; в раздевалке на стенах устранить повреждения штукатурного покрытия и краски, в помещении душевой устранить повреждения штукатурного покрытия на стенах и потолках; - в зале дзюдо N 1 на стенах и потолке устранить повреждения штукатурного покрытия и грибковые поражения, восстановить целостность деревянного покрытия пола; -на лестничном пролете с левой стороны здания на потолке и стенах устранить подтеки, грибковые поражения; - в тренажерном зале устранить дефекты полового покрытия - линолеума, восстановить целостность красочного покрытия стен; - в зале греко-римской борьбы N 1 восстановить целостность деревянного полового покрытия, на стенах устранить повреждения штукатурного покрытия; в помещении душевой и туалете устранить повреждения штукатурного слоя стен и потолка. Обязать администрацию МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак" демонтировать или выполнить из несгораемого материала деревянные перегородки; демонтировать глухие металлические решетки, установленные в оконных проемах; обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения; выполнить отделку потолка путей эвакуации правого крыла общего коридора материалом, отвечающим требованиям противопожарной безопасности; установить на лестничных клетках, разделяющих поэтажные коридоры, двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах; выполнить в помещении сауны обособленный эвакуационный выход из помещения сауны наружу, выполнить систему естественно-приточной вентиляции в парильной сауны и выполнить по периметру парильной дренчерное устройство (из перфорированных сухотрубов, присоединенных к внутреннему водопроводу) с управлением перед входом в парильную. Обязать администрацию Ангарского муниципального образования профинансировать исполнение указанных выше работ.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ангарска Забабурина В.Д., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак" Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора города Ангарска не признала.

Представитель ответчика администрации АМО в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Отдела по физической культуре и спорту администрации АМО Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора города Ангарска не признала.

Представитель третьего лица Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Иркутской области К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора города Ангарска поддержала.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора РФ по Иркутской области в судебное заседание не явился.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 18 июля 2013 года исковые требования прокурора города Ангарска к МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак" о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, к администрации Ангарского муниципального образования о возложении обязанности профинансировать исполнение работ удовлетворены.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Ангарска к Отделу по физической культуре и спорту администрации АМО отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации АМО М., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов к отмене решения указала, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку суд неправильно применил нормы материального права, а также не применил закон, подлежащий применению. Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что именно администрация АМО является учредителем МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак" и собственником имущества школы, обязана нести, в том числе и бремя содержания имущества школы. Однако учредителем и собственником спортивной школы "Ермак" является АМО. Функции и полномочия от имени АМО осуществляет администрация АМО в лице Отдела по физической культуре и спорту администрации АМО. Функции и полномочия собственника от имени администрации АМО осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации АМО. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения. Указывает, что бюджетные средства на расходы на финансирование деятельности бюджетных учреждений утверждает Дума АМО, распределение бюджетных средств на расходы на финансирование деятельности бюджетных учреждений, в том числе на расходы на содержание недвижимого имущества, осуществляет непосредственно Отдел по физической культуре и спорту администрации АМО. Таким образом, администрация АМО не несет обязанности по финансированию каких-либо расходов подведомственных учреждений Отдела по физической культуре и спорту администрации АМО. Обязанность утверждать расходы бюджета на финансирование каких-либо расходов подведомственных учреждений Отдела по физической культуре и спорту администрации АМО возложена на Думу АМО, а обязанность распределять денежные средства на финансирование расходов подведомственных учреждений возложена непосредственно на Отдел по физической культуре и спорту администрации АМО. Возложение судом обязанности по финансированию расходов МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак" на администрацию АМО повлечет нарушение бюджетного законодательства. В связи с этим выводы суда о возложении обязанности по финансированию исполнения работ МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак" на администрацию АМО являются неправомерными.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора города Ангарска К. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу, объяснения прокурора Швецовой А.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Установлено, что "дата изъята" при проведении совместной проверки территорий и помещений МБОУ ДОД "СДЮШОР "Ермак" "адрес изъят", выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а также нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия, что отражено в адресованных прокурору г. Ангарска письмах надзорных органов. Наличие выявленных нарушений в области пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия человека, ответчиками не оспаривалось.

В здании МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак" внутренняя отделка спортивных и вспомогательных помещений школы находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения косметического и капитального ремонта, так как имеются значительные повреждения штукатурки, грибковые поражения, подтеки, нарушена целостность подоконников, полового покрытия, дверей.

В нарушение требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях дворца спорта выполнены перегородки из сгораемого материала; в оконных проемах установлены глухие металлические решетки; не проведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения; на путях эвакуации в тамбуре (помещение 14а согласно технического паспорта) допускается отделка потолка путей эвакуации правого крыла общего коридора материалами, имеющими высокую пожарную опасность; двери лестничных клеток, разделяющие поэтажные коридоры, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; в помещении сауны школы отсутствует обособленный эвакуационный выход из помещения сауны наружу, отсутствует система естественно-приточной вентиляции в парильной сауны и по периметру парильной дренчерное устройство (из перфорированных сухотрубов, присоединенных к внутреннему водопроводу) с управлением перед входом в парильную.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установив, что выявленные нарушения носят длительный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может в дальнейшем привести состояние конструкций здания в аварийное состояние, учитывая, что несоблюдение указанных выше санитарно-эпидемиологических требований, а также требований законодательства о пожарной безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учебном заведении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на МБОУ ДОД "СДЮШОР "Ермак" обязанности устранить нарушения, допущенные в области санитарно-эпидемиологического благополучия и пожарной безопасности.

Удовлетворяя требования прокурора о возложении на администрацию АМО обязанности профинансировать исполнение работ в МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак", суд первой инстанции исходил из того, что обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения, к которым, в том числе, относится и организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям на территории муниципального района, возложено на орган местного самоуправления, в данном случае на администрацию АМО, именно она, являясь учредителем МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак" и собственником имущества школы, обязана нести, в том числе и бремя содержания данного имущества.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика администрации АМО М. о том, что администрация АМО не несет обязанности по финансированию каких-либо расходов подведомственных учреждений Отдела по физической культуре и спорту администрации АМО и возложение судом обязанности по финансированию расходов МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак" на администрацию АМО повлечет нарушение бюджетного законодательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку доказательств по делу и правильных выводов суда.

Суд в полном объеме проверил доводы сторон, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и установил, что учредителем и собственником имущества МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак" является администрация АМО, в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, следовательно, обязанность профинансировать исполнение работ в МБОУ ДОД "СДЮСШОР "Ермак" возложена на администрацию АМО законно и обоснованно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, который всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал правильную оценку всем представленным в дело доказательствам и постановил законное и обоснованное решение.

Все доводы представителя ответчика, в том числе приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.

Таким образом, решение Ангарского городского суда Иркутской области от 18 июля 2013 года, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ангарского городского суда Иркутской области от 18 июля 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Ермак" о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, к администрации Ангарского муниципального образования о возложении обязанности профинансировать исполнение работ оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Воеводина

Судьи Л.Л.Каракич

Н.К.Черемных