Решение Калининградского областного суда от 19 сентября 2013 г. по делу N 7А-432/13

Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Василенко П.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя Золотарева В.В. - Штепа А.М. на решение Московского районного суда г. Калининграда от 23 июля 2013 года, которым постановление и.о. заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области Я. от 14.05.2013г N о признании начальника строительного участка ООО "Архитектурные системы алюминиевых профилей" Золотарева В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 ч.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., пояснения представителя Золотарева В.В. - Штепа А.М., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области Я. от 14.05.2013г N начальник строительного участка ООО "Архитектурные системы алюминиевых профилей" Золотарев В.В. как должностное лицо, ответственное за проведение комплекса строительно-монтажных работ на объекте, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 ч. 1 КоАП РФ, а именно в том, что 29.04.2013 года в 17 часов на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, расположенных по "адрес" подрядчик ООО "Архитектурные системы алюминиевых профилей" (ИНН N, ОРГН N, юридический адрес: "адрес") в нарушение ст. 51 ч. 2 Градостроительного кодекса РФ без разрешения на строительство строил объект капитального строительства " С.", расположенная в г. К., ул. О., N). Золотарев В.В. как начальник строительного участка ООО "Архитектурные системы алюминиевых профилей" (далее ООО "АСАП") был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Будучи не согласным с указанным постановлением, Золотарев В.В. обжаловал его в суд, который постановил приведенное выше решение.

В жалобе на указанное решение Золотерев В.В. просит решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 23 июля 2013 года и постановление Службы ГАСН Калининградской области N по делу об административном правонарушении от 14 мая 2013 года отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит решение судьи подлежащим отмене, с прекращением производства по делу.

В соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из содержания ч. 4.1 указанной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении начальник строительного участка ООО "Архитектурные системы алюминиевых профилей" Золотарев В.В. не присутствовал. Из содержания протокола следует, что Золотарев В.В. для составления протокола по делу об административном правонарушении не явился, о месте и времени составления протокола уведомлен.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения должностного лица - Золотарева В.В., привлекаемого к административной ответственности и его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Представленные в материалах дела отчеты об отправке факса от 30.04.2013 года и от 06.05.2013 года не могут являться доказательством надлежащего извещения заявителя, поскольку номер вызываемого факса вписан в отчет "ручкой", из отчетов об отправке факса нельзя узнать текст передаваемого сообщения, в отчетах отсутствуют сведения о лице, которое приняло факсограмму, а также не представлен журнал исходящих факсов.

Указанные требования закона судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении начальника строительного участка ООО "Архитектурные системы алюминиевых профилей" Золотарева В.В. не были приняты во внимание.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица начальника строительного участка ООО "Архитектурные системы алюминиевых профилей" Золотарева В.В., не извещенного о месте и времени его составления, о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что при пересмотре постановления и.о. заместителя директора Службы ГАСП Калининградской области Я. от 14.05.2013 года указанные нарушения не были устранены, решение судьи Московского районного суда г. Калининграда от 23 июля 2013 года также подлежит отмене.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения начальника строительного участка ООО "Архитектурные системы алюминиевых профилей" Золотарева В.В. к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Золотарева В.В., решение Московского районного суда г. Калининграда от 23 июля 2013 года, постановление и.о. заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области от 14 мая 2013 года подлежат отмене, а производство по административному делу - прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Решение Московского районного суда г. Калининграда от 23 июля 2013 года, постановление и.о. заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области от 14 мая 2013 года в отношении начальника строительного участка ООО "Архитектурные системы алюминиевых профилей" Золотарева В.В. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Судья

Калининградского областного суда М.А. Быстрова