Апелляционное определение СК по административным делам Камчатского краевого суда от 31 октября 2013 г. по делу N 33-1547/2013

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Кудрявцева Н.Б.,

судей

Керносенко Е.В. и Горна В.Ф.

при секретаре

Изумрудовой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 31 октября 2013 года дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 4 сентября 2013 года, которым постановлено:

заявление заместителя прокурора Камчатского края в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю" подполковника внутренней службы Кириленко Н.А. по непринятию мер к отмене незаконного и несоответствующего требованиям уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации постановления врио начальника учреждения Каблукова А.А. от 20 ноября 2012 года о водворении осужденного Омельченко В.Н. в штрафной изолятор и неприостановлении действия опротестованного акта до рассмотрения протеста заместителя прокурора Камчатского края от 9 января 2013 года.

Возложить на начальника федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю" Кириленко Н.А. обязанность по отмене постановления врио начальника учреждения Каблукова А.А. от 20 ноября 2012 года о водворении осужденного Омельченко В.Н. в штрафной изолятор путем издания соответствующего постановления.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Биккуловой М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Федорук И.Ю., считавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Камчатского края обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия начальника федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю" (далее по тексту - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю) Кириленко Н.А. по непринятию мер к отмене незаконного и не соответствующего требованиям уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации постановления врио начальника учреждения Каблукова А.А. от 20 ноября 2012 года о водворении осужденного Омельченко В.Н. в штрафной изолятор и неприостановлении действия опротестованного акта до рассмотрения протеста заместителя прокурора Камчатского края от 9 января 2013 года, возложении обязанности на начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Кириленко Н.А. по отмене постановления врио начальника учреждения Каблукова А.А. от 20 ноября 2012 года о водворении осужденного Омельченко В.Н. в штрафной изолятор путём издания соответствующего постановления. В обоснование указал на отсутствие у осужденного Омельченко В.Н. нарушений Правил внутреннего распорядка, послуживших основанием для водворения его в штрафной изолятор.

Представитель заинтересованных лиц - начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю Колесникова О.В. полагала заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо Омельченко В.Н. в судебном заседании участия не принимал.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Каблуков А.А., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить. Указывает, что постановление врио начальника учреждения Каблукова А.А. от 20 ноября 2012 года о водворении осужденного Омельченко В.Н. в штрафной изолятор вынесено в соответствии с требованиями УИК РФ. Кроме того полагает, что у прокурора не имелось полномочий на обращение с данным заявлением в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

В соответствии со ст.ст. 245, 254 ГПК РФ прокурор вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может быть применено водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 данного Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

В силу ст. 34 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключённых под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Как следует из материалов дела, 20 ноября 2012 года постановлением врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Каблукова А.А. осужденный Омельченко В.Н. помещён в штрафной изолятор на срок 15 суток, поскольку 12 ноября 2012 года в 16 часов 30 минут покинул рабочее место без разрешения сотрудников администрации. 9 января 2013 года заместителем прокурора Камчатского края принесён протест на указанное постановление, который 18 января 2013 года начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю отклонен.

При этом судом первой инстанции верно установлено, что оставление рабочего места Омельченко В.Н. 12 ноября 2012 года в 16 часов 30 минут Правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения не противоречило, в связи с чем протест прокурора об отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Каблукова А.А. о водворении Омельченко В.Н. в штрафной изолятор подлежал удовлетворению.

Кроме того, на период рассмотрения протеста прокурора действие опротестованного акта администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в нарушение ст. 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" приостановлено не было.

Установив эти обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю подполковника внутренней службы Кириленко Н.А. по непринятию мер к отмене незаконного и не соответствующего требованиям уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации постановления врио начальника учреждения Каблукова А.А. от 20 ноября 2012 года о водворении осужденного Омельченко В.Н. в штрафной изолятор и неприостановлении действия опротестованного акта до рассмотрения протеста заместителя прокурора Камчатского края от 9 января 2013 года, в связи с чем удовлетворил их в полном объёме.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, находит решение постановленным при правильном применении норм материального и процессуального права, полной и надлежащей оценке фактических обстоятельств дела.

Доводы апелляционной жалобы о соответствии постановления о водворении осужденного Омельченко В.Н. в штрафной изолятор требованиям УИК РФ, со ссылкой на то, что при применении меры взыскания к осужденному учитывались обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного, его предыдущее поведение, не могут служить основанием для отмены постановленного решения, поскольку не опровергают правильность вывода суда о незаконности бездействия начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Кириленко Н.А.

Вместе с тем, учитывая, что прокурор обратился в суд с данным заявлением в порядке ст.ст. 245, 254 ГПК РФ, резолютивная часть решения подлежит изменению, путём исключения из неё указания об обращении прокурора в интересах Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 4 сентября 2013 года изменить, исключить из резолютивной части решения указание "в интересах Российской Федерации".

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи