Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 октября 2013 г. по делу N 33-9599

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Третьяковой В. П.

судей Бойко В. Н., Пискуновой Ю. А.,

с участием прокурора Зотовой Г. Г.,

при секретаре Арикайнен Т. В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Третьяковой В. П.,

гражданское дело по апелляционному представлению Томского транспортного прокурора

на решение Заводского районного суда г. Кемерово

от 02 июля 2013 года

по иску Томского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей", Наймушину А. Ю. о признании действий незаконными, аннулировании дипломов, запрете занимать должность,

УСТАНОВИЛА:

Томский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФБУ "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей", Наймушину А. Ю. и просил признать действие ФБУ "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей" по выдаче Наймушину А. Ю. дипломов N N 323/11 и 324/11, позволяющих занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с., незаконным; обязать ФБУ "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей" аннулировать дипломы N 323/11 и 324/11, позволяющие Наймушину А. Ю. занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с.;

запретить Наймушину А. Ю. занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с., с момента вступления решения суда в законную силу до получения профессионального образования по указанным должностям, взыскать с ответчиков государственную пошлину.

Свои требования мотивировал тем, что Томской транспортной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о безопасности плавания и транспортной безопасности на внутреннем водном транспорте. В ходе проведения проверки выявлены ряд нарушений законодательства об образовании и лицензировании образовательной деятельности в работе негосударственного образовательного учреждения начального и дополнительного профессионального образования Томской объединенной технической школы имени Героя Советского Союза Ворошилова Г.Н. Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (НОУ Томская объединенная техническая школа ДОСААФ России) и нарушения законодательства о внутреннем водном транспорте, в части дипломирования членов экипажей судов внутреннего плавания ФБУ "Администрации Обского бассейна внутренних водных путей" (ФБУ "АОБВП").

Проверкой установлено, что ФБУ выдало Наймушину А. Ю. дипломы N 323/11 и 324/11, позволяющие занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с. Указанные дипломы выданы с нарушением норм действующего законодательства ввиду неполучения Наймушиным А. Ю. необходимого уровня профессионального образования, вследствие чего являются незаконными.

Наймушин А. Ю. в 2011 г. проходил обучение в НОУ Томская объединенная техническая школа ДОСААФ России по образовательной программе "Помощник капитана, помощник механика". Согласно заявлению Наймушина А. Ю. на проведение квалификационного испытания с выдачей диплома второго помощника капитана, второго помощника механика 1 группы судов с районом плавания ... и притоки, в ФГУ "ОГБУВПиС" им предоставлены сведения о наличии у него образования, полученного в НОУ Томская объединенная техническая школа ДОСААФ России по специальности помощника капитана, помощник механика с выдачей свидетельства N ТО-052596. По результатам испытаний, ФГУ "ОГБУВНиС" выдало Наймушину А. Ю. дипломы N 323/11 и 324/11, позволяющие занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с. Указанные дипломы являются незаконно полученными ввиду предоставления Наймушиным А.Ю. сведений об образовании, полученном в НОУ "Томская объединенная техническая школа ДОСААФ России", не имеющим соответствующей лицензируемой программы начального профессионального образования капитана, старшего помощника капитана, второго помощника капитана, третьего помощника капитана, механика, первого помощника механика, второго помощника механика, третьего помощника механика, электромеханика, согласно приложениям N 1 к лицензии на право ведения образовательной деятельности от 04.02.2011 г., регистрационный номер 41. Второй помощник капитана обязан, помимо прочего, следить за соблюдением правил безопасности труда членами экипажа при грузовых операциях на судне; обеспечивать выполнение санитарных правил и правил пожарной безопасности при погрузке, размещении, перевозке и выгрузке грузов. При отсутствии в штате должностей радиооператора и электромеханика, второй помощник капитана обеспечивает техническое обслуживание электрорадионавигационных приборов, ведет техническую документацию по электрорадионавигационным приборам, обеспечивает получение, хранение и учет необходимых материалов и запасных частей для них. Таким образом, при несоблюдении законодательства об образовании, о лицензировании, о внутреннем водном транспорте при осуществлении работ Наймушиным А. Ю. по профессии второго помощника капитана, второго помощника механика на судах внутреннего водного транспорта без соответствующего должного образования, при наступлении тяжких последствий создается непосредственная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций, государству и обществу в целом. Осуществление работ Наймушиным А. Ю. по профессии второго помощника капитана, второго помощника механика может привести к транспортному происшествию на водном объекте, загрязнению рек и причинению вреда окружающей среде (л. д. 2-8, 49-50).

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 02 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований Томскому транспортному прокурору отказано в полном объеме (л. д. 84-91).

В апелляционном представлении Томский транспортный прокурор просит решение суда отменить, указывая, что дипломы N 323/11 и 324/11 Наймушиным А. Ю. получены незаконно ввиду предоставления Наймушиным А. Ю. сведений о профессиональном образовании в НОУ "Томская объединенная техническая школа ДОСААФ России", не имеющем соответствующей лицензируемой программы начального профессионального образования капитана, старшего помощника капитана, второго помощника капитана, третьего помощника капитана, механика, первого помощника механика, второго помощника механика, третьего помощника механика, электромеханика (л. д. 154-159).

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Зотову Г. Г., просившую об отмене решения суда, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене за нарушением норм материального права с постановлением по делу нового решения об удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ "Об образовании" профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ, образовательная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензия.

В соответствии с Положением о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.05.2005 N 349 членам экипажей судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации, выдаются, в том числе, дипломы второго помощника капитана, второго помощника механика (п. 2).

Дипломы и квалификационные свидетельства выдаются квалификационными комиссиями по результатам квалификационных испытаний (п. 3).

Дипломы выдаются лицам командного состава, достигшим 18-летнего возраста, а квалификационные свидетельства - членам судовой команды, достигшим 16-летнего возраста, имеющим соответствующее профессиональное образование и стаж плавания, годным по состоянию здоровья к работе на судах и прошедшим квалификационные испытания (п. 9).

Дипломы, подтверждения к дипломам и квалификационные свидетельства могут быть изъяты и аннулированы, а также их действие может быть приостановлено в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в случае ненадлежащего исполнения членами экипажей судов своих обязанностей, приведшего к возникновению угрозы жизни людей, причинению ущерба окружающей среде и имуществу, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п. 11).

К прохождению квалификационных испытаний допускаются на должности, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, на самоходных судах I - IV групп (кроме должности капитана пассажирских судов III группы, капитана и старшего помощника капитана всех типов судов IV группы), земснарядах, землесосах и дноочистительных снарядах I - III групп (кроме должности командира и механика) - лица, имеющие начальное профессиональное образование по соответствующей специальности.

На должности, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, на самоходных судах I - II групп (кроме должности капитана пассажирских судов), земснарядах, землесосах и дноочистительных снарядах I - II групп (кроме должности командира), на должности второго помощника капитана, второго помощника механика и первого помощника электромеханика на самоходных судах III группы (кроме пассажирских судов), на должности третьего помощника капитана, третьего помощника механика и второго помощника электромеханика на самоходных судах III - IV групп - лица, имеющие соответствующее дополнительное профессиональное образование, полученное в результате обучения по программам профессиональной переподготовки, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации (п. 13).

Как видно из материалов дела, Наймушин А. Ю. прошел обучение в НОУ Томская объединенная техническая школа ДОСААФ России по образовательной программе "Помощник капитана, помощник механика" с 2010 по 2012 г.(л. д. 9). Ему было выдано свидетельство о том, что окончил полный курс по специальности помощник капитана и помощник механика (л. д. 51).

В связи с пройденным курсом обучения Наймушиным А. Ю. подано заявление на имя председателя квалификационной комиссии ФБУ "Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (в настоящее время ФБУ "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей"), с просьбой провести квалификационное испытание с выдачей дипломов 2 помощника капитана и 2 помощника механика первой группы судов (л. д. 57-59).

В результате успешно пройденного испытания на имя ответчика выданы дипломы N 323\11 и N 32441 (л. д. 15), с правом занимать должности второго помощника капитана и второго помощника механика группы судов первой, мощностью до 450 л.с.

Также из материалов дела видно, что 04.02.2011 г. НОУ "Томская объединенная техническая школа ДОСААФ России" выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением, бессрочно (л. д. 16). К указанной лицензии имеется Приложение N 1 (л. д. 17), с указанием Программы профессиональной подготовки.

В соответствии с указанным приложением к лицензии на право ведения образовательной деятельности от 04.02.2011, регистрационный номер 41, перечень предусмотренных образовательных программ не предусматривает программу начального профессионального образования и дополнительного профессионального образования второго помощника капитана, второго помощника механика, а предусматривает лишь повышение квалификации лиц, имеющих указанное образование, либо профессиональную подготовку, что не является профессиональным образованием, а также дополнительным профессиональным образованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд исходил из того, что прокурором не указаны конкретные нарушения порядка выдачи Наймушину А. Ю. дипломов второго помощника капитана, второго помощника механика, поскольку ФБУ "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей" имело право для допуска Наймушина А. Ю. к квалификационным испытаниям на основании предоставленного им свидетельства НОУ "Томская объединенная техническая школа ДОСААФ".

При допуске Наймушина А. Ю. к прохождению испытаний по должностям второго помощника капитана, второго помощника механика им было предоставлено свидетельство об окончании полного курса по указанным специальностям, выданное образовательным учреждением, не имеющим право на подготовку в виде начального образования по программе профессиональной подготовки. Однако таким учреждением является не ответчик ФБУ "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей", а НОУ "Томская объединенная техническая школа ДОСААФ" к которому исковых требований не заявлено.

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя.

В соответствии с п. 8 Порядка образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.10.2007 г. N 154 для проведения квалификационных испытаний кандидат подает личное заявление в комиссию на имя председателя, к которому прилагается, для получения диплома, в том числе, документ о соответствующем профессиональном образовании.

В соответствии с п. 10 Порядка комиссии осуществляют проверку документов кандидатов на получение диплома, подтверждения к диплому или квалификационного свидетельства на предмет соответствия установленным требованиям.

Как видно из Устава ФБУ "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей" (л. д. 20-30), целями и видами деятельности Администрации является, в том числе, дипломирование лиц командного состава судов и членов экипажей спортивных парусных судов и оказание услуг по организации проведения квалификационных испытаний членов экипажей судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях РФ, по проведению аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций независимо от форм собственности, связанных с обеспечением безопасности судоходства, оформлению и выдаче им аттестационных удостоверений.

14.01.2011 г. издан приказ N 6 о составе квалификационной комиссии по дипломированию членов экипажей судов внутреннего плавания при ФГУ "Обское ГБУВПиС" (л. д. 18-19).

При таких обстоятельствах, принимая у Наймушина А. Ю. заявление у проведении квалификационных испытаний ФБУ "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей" должно было провести проверку предоставленных им документов на предмет соответствия установленным требованиям, а также удостовериться в наличии у Наймушина А. Ю. соответствующего профессионального образования, дающего право на получение дипломов второго помощника капитана, второго помощника механика.

ФБУ "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей" указанных действий, предписанных п. 10 Порядка образования квалификационных комиссий, проведения квалификационных испытаний, выдачи, изъятия и аннулирования, а также приостановления действия дипломов, подтверждений к дипломам и квалификационных свидетельств членов экипажей судов внутреннего плавания, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.10.2007 г. N 154, не выполнило, что привело к незаконному получению Наймушиным А. Ю. дипломов второго помощника капитана, второго помощника механика.

Таким образом, указанные дипломы являются незаконно полученными ввиду предоставления Наймушиным А. Ю. сведений об образовании, полученном в HOУ "Томская объединенная техническая школа ДОСААФ России", не имеющем соответствующей лицензируемой программы профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования второго помощника капитана, второго помощника механика, согласно приложения N 1 к лицензии на право ведения образовательной деятельности от 04.02.2011 г., регистрационный номер 41, и е могут давать ему права занимать должность второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с.

При таких обстоятельствах, действия ФБУ "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей" по выдаче Наймушину А. Ю. дипломов N N 323/11 и 324/11, позволяющих занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с., является незаконными, а указанные дипломы подлежат изъятию и аннулированию.

При таких данных решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно, но суд неправильно применил нормы материального права, дал им неправильное толкование, то, отменяя решение суда первой инстанции, коллегия полагает, что возможно постановить по делу новое решение об удовлетворении заявленных Томским транспортным прокурором требований в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФБУ "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей", Наймушину А. Ю. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 02 июля 2013 года отменить, апелляционное представление - удовлетворить.

Постановить по делу новое решение.

Иск Томского транспортного прокурора к ФБУ "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей", Наймушину А. Ю. о признании действий незаконными, аннулировании дипломов, запрете занимать должность удовлетворить полностью.

Признать действия ФБУ "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей" по выдаче Наймушину А. Ю. дипломов N N 323/11 и 324/11, позволяющие занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с., незаконными.

Обязать ФБУ "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей" аннулировать дипломы N 323/11 и 324/11, позволяющие Наймушину А. Ю. занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с.

Запретить Наймушину А. Ю. занимать должности второго помощника капитана, второго помощника механика первой группы судов мощностью до 450 л.с., с момента вступления решения суда в законную силу до получения профессионального образования по указанным должностям.

Председательствующий: Третьякова В. П.

Судьи: Пискунова Ю. А.

Бойко В. Н.