Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08 октября 2013 г. по делу N 33-9539/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина А. В.,

судей Акининой Е.В., Проценко Е.П.,

при секретаре Аникиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Новокузнецка - ФИО5, действующей на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ

на решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 10 июля 2013 года

по делу по иску ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Новокузнецка о признании за ним права собственности на земельный участок общей площадью 30,23 кв.м., расположенный по адресу: "адрес"

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является членом потребительского гаражного строительного кооператива "Огонек" с 19.05.1994 года. На выделенном ему земельном участке он построил гараж за номером N и владеет им до настоящего времени. 27.01.2011 года решением мирового судьи судебного участка N 4 Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области за ним признано право собственности на индивидуальный гараж площадью 26,4 кв.м. по указанному адресу, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии N от ДД.ММ.ГГГГ Право на земельный участок, где расположен вышеуказанный гараж, надлежащим образом за ним оформлен. ДД.ММ.ГГГГ истец получил в Муниципальном предприятии города Новокузнецка "Центр градостроительства и землеустройства" план земельного участка, на котором расположен его гараж, общей площадью 30,23 кв.м по адресу: "адрес". Данный земельный участок находится в границах кадастрового квартала N. Гаражному кооперативу "Огонек" до введения в действие Земельного кодекса РФ был предоставлен земельный участок площадью 0,25 га для строительства индивидуальных гаражей на основании Решения Исполнительного комитета Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 17.12.1986 г. N 302. Решением Исполнительного комитета Куйбышевского районного Совета народных депутатов от 17.02.1987 г. N 50 был утвержден Устав кооператива. Согласно п. 4 Устава кооператива "Огонек", кооператив по строительству и эксплуатации гаражей для автотранспортных средств индивидуальных владельцев создается с целью строительства гаражей на собственные средства граждан, для хранения автомототранспорта и создания условий для ухода за ним. Истец считает, что он как член кооператива "Огонек", имея в собственности гараж, вправе приобрести земельный участок, на котором находится гараж, в собственность, так как его право производно от права гаражного кооператива на вышеуказанный земельный участок.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО6, допущенная к участию в деле по устному ходатайству, настаивали на удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель третьего лица председатель ПГСК "Огонек"- ФИО7 поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов в судебное заседание не явился.

Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 10 июля 2013 года постановлено:

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок общей площадью 30,23 кв.м. в соответствии с планом границ, составленным Муниципальным предприятием города Новокузнецка "Центр градостроительства и землеустройства" в границах кадастрового квартала N, расположенный по адресу: "адрес"

В апелляционной жалобе представитель ответчика - Администрации г. Новокузнецка - ФИО5, действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

Считает необоснованным вывод суда о том, что ПГК "Огонек" до введение в действие Земельного кодекса РФ в 2001 году был предоставлен земельный участок площадью 2500 кв.м. для строительства гаража. Поскольку из представленных материалов гражданского дела усматривается, что решением Исполкома Новокузнецкого городского Совета народных депутатов N 302 от 17.12.1986 г. принято решение об отводе шахте имени Димитрова п/о "Южкузбассуголь" земельного участка, площадью 0,25 га в коммунально-складской зоне Куйбышевского районе, при этом ПГСК "Огонек" в указанном решении не фигурирует, поэтому доводы истца о выделе земельного участка именно кооперативу "Огонек" являются необоснованными.

ПГСК "Огонек" зарегистрирован в ИФНС по Куйбышевскому району 21.07.2008 г., и лишь 15.12.2009 г. между ним и Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Новокузнецка был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N под обслуживание блока гаражей для хранения индивидуального автотранспорта по "адрес" в Куйбышевском районе г. Новокузнецка. Иные правоотношения между ПГСК "Огонёк" и Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка отсутствуют.

Также считает необоснованными выводы суда относительно того, что в силу п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", истец имеет право на получение земельного участка под гаражом в собственность бесплатно, поскольку он владел данным участком до введение в действие Земельного кодекса РФ, при этом его право было производным от права гаражного кооператива на данный участок.

Поскольку речь в данной статье идет именно о ранее предоставленных гражданам земельных участках на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Истцу земельный участок не предоставлялся ни на праве аренды, ни на праве постоянного (бессрочного) пользования, ни на праве пожизненного наследуемого владения.

Кроме того, судом при вынесении решения не приняты во внимания обстоятельства имеющие значение для дела, не правильно применены нормы материального права.

В настоящее время земельный участок, имеющий месторасположение: "адрес" 3 на государственном кадастровом учете не состоит, сведения о нем в ГКН отсутствуют.

Также в жалобе указывает, что приобретение земельного участка в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, возможно при условии одновременного обращения всех собственников гаражей под блоком гаражей по "адрес", после чего Комитетом будет подготовлен проект распоряжения Администрации г. Новокузнецка об утверждении схемы расположения земельного участка под блок гаражей. После получения выписки из распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, заявителю необходимо будет обратиться к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

В связи с тем, что судом не было приняты во внимание указанные выше существенные обстоятельства, не дана верная правовая оценка, судом было принято неверное решение.

Представителем третьего лица председателем ПГСК "Огонек" - ФИО7 принесены возражения на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав истца ФИО1, его представителя ФИО6, представителя 3-го лица - ПГСК "Огонек" ФИО7, просивших решение суда оставить без изменения, проверив, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Статьей 198 ГПК РФ установлено, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Удовлетворяя исковые требования о признании права собственности истца на земельный участок, суд первой инстанции руководствовался положениями п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и исходил из того, что истец имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку он владел данным земельным участком до введения в действие Земельного кодекса РФ, а, кроме того, его право производно от права гаражного кооператива на данный земельный участок.

Кроме того, признавая право собственности за ФИО1 на земельный участок, суд первой инстанции исходил из того, что истец пользуется спорным земельным участком с 1994 г. постоянно и добросовестно, своевременно и в полном объеме платит членские взносы.

Указанные выводы суда противоречат установленным по делу обстоятельствам, сделаны при неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 9.1. ст. 3 Федерального закона N 137 от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Обращаясь в суд с иском о признании права собственности на земельный участок, истец ссылался на то, что он является членом кооператива "Огонек", которому земельный участок был предоставлен в установленном Законом порядке, а его право производно от права кооператива на данный земельный участок.

Вместе с тем, как установлено судебной коллегией, ни кооперативу "Огонек", ни истцу спорный земельный участок в установленном законом порядке не предоставлялся.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения Исполкома Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 17.12.1986 г. N 302 "Об отводе земельного участка под жилищное, культурно-бытовое и промышленное строительство" шахте имени Димитрова п/о "Южкузбассуголь" отведен земельный участок, площадью 0,25 га в коммунально-складской зоне Куйбышевского района под проектирование и строительства блока кооперативных гаражей (л.д. 19).

Решением исполкома Куйбышевского районного Совета народных депутатов N 50 от 17.02.1987 г. утвержден протокол собрания кооператива по строительству гаражей "Огонек" (л.д. 20).

Как установлено судебной коллегией, решения компетентного органа о выделении кооперативу "Огонек" земельного участка под строительство гаражей, а также о предоставлении данного земельного участка истцу до введения в действие Земельного кодекса РФ в материалах дела не имеется, и не представлено истцом ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции.

Кроме этого, ПГСК "Огонек", привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, образован путем создания и не является правопреемником кооператива "Огонек". Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ПГСК "Огонек" ФИО7, который является его председателем. ПГСК "Огонек" земельный участок с находящимися на нем гаражами предоставлен Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Новокузнецка 15.12.2009 г. в аренду.

Следовательно, возникшие правоотношения не могут регулироваться п. 9.1 ст. 3 Федерального закона N 137 от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Кроме того, суд первой инстанции оставил без внимания следующие обстоятельства.

В силу ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных правоотношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Пунктом 3 ст. 1 Федерального закона "О государственным кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный (кадастровый) номер (п. 1 ст. 5 указанного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом абз. 2 п. 1 данной статьи предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.

Как следует из п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, - на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Согласно п. 1.1. ст. 36 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Пунктом 2 ст. 28 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 и п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса РФ; собственник зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права следует, что бесплатное предоставление в собственность земельных участков, занятых гаражами, действующим законодательством не предусмотрено.

При обращении в суд с требованием о признании права собственности на вышеуказанный земельный участок, минуя предусмотренные законом административные процедуры, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Суд первой инстанции, признав право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный под гаражом, разрешил вопрос о передаче земельного участка в собственность бесплатно, при отсутствии для этого законных оснований.

Кроме того, судебная коллегия считает, что заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что на момент вынесения обжалуемого решения спорный земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, то есть не имел индивидуально-определенных признаков и не мог быть самостоятельным объектом земельных отношений.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок, находящийся под принадлежащим ему на праве собственности гаражом.

Из вышеизложенного следует, что судом неправильно применены нормы материального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, выводы суда не соответствуют обстоятельствам, установленным в судебном заседании, что, в соответствии со ст.330 ГПК РФ, является основанием отмены решения суда.

Поскольку обстоятельства по делу для правильного разрешения спора установлены, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, выносит новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 10 июля 2013 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на земельный участок отказать.

Председательствующий: А.В. Сорокин

Судьи: Е.В. Акинина

Е.П. Проценко