Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08 октября 2013 г. по делу N 33-9537

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Корытниковой Г.А.,

судей: Ворожцовой Л.К., Пискуновой Ю.А.,

при секретаре Ефременко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Корытниковой Г.А.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Осинниковского городского округа в лице главного специалиста юридического отдела администрации Осинниковского городского округа Кривчиковой М.А. (доверенность от дата "данные изъяты")

на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 28 июня 2013 года,

по иску Замушневой А.Е. к Администрации Осинниковского городского округа о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Замушнева А.Е. обратилась в суд к Администрации Осинниковского городского округа с исковым заявлением, в котором просит обязать ответчика предоставить ей вне очереди отдельное, благоустроенное, специализированное жилое помещение по договору найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте Осинниковского городского округа, общей площадью не менее 33 кв. м.

Исковые требования мотивирует тем, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее отец умер дата, мать умерла дата. На момент смерти матери она была несовершеннолетней, старшая сестра Макрушина Е.Ю. была назначена ее опекуном.

Она зарегистрирована в доме по "адрес", который в 2006 году был признан непригодным для проживания. С 2010 года она состоит на учете в Администрации Осинниковского городского округа в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как сирота. Ее очередь в списке значится под номером 42.

С 2008 г. она состоит в зарегистрированном браке с Замушневым Д.Ю., имеют двоих несовершеннолетних детей. Своего жилья ни она, ни супруг не имеют, проживают в доме у родителей супруга по "адрес" в "адрес".

Полагает, что в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" она имеет право на предоставление ей жилого помещения.

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель истца - Чуприна О.И., действующая на основании доверенности, поддержала доводы своего доверителя.

Представитель ответчика - Кривчикова М.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласна, поскольку в настоящее время Администрация Осинниковского городского округа не имеет возможности предоставить Замушневой А.Е. жилое помещение в связи с отсутствием свободного муниципального жилья. Жилое помещение истцу будет предоставлено в порядке очереди.

Представитель третьего лица - Отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Осинниковского городского округа, в судебное заседание не явился.

Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 28 июня 2013 года постановлено:

Исковые требования Замушневой А.Е. удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить Замушневой А.Е. отдельное благоустроенное помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте Осинниковского городского округа, общей площадью не менее 13 кв. м., по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении требований Замушневой А.Е. о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м., отказать.

В апелляционной жалобе Администрация Осинниковского городского округа в лице главного специалиста юридического отдела администрации Осинниковского городского округа Кривчиковой М.А. указывает, что внеочередное предоставление жилого помещения Замушневой А.Е. повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения раньше нее.

С 2013 года возникла необходимость создания специализированного жилищного фонда для данной категории лиц. По объективным обстоятельствам, специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Осинниковского городского округа на данный момент не создан. Предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения возможно только при наличии свободных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, отвечающих санитарным и техническим нормам и требованиям. Данный фонд будет создаваться по мере поступления денежных средств из областного бюджета.

С учетом изложенного, администрация Осинниковского городского округа считает, что решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку поставлено с нарушением норм материального и процессуального права.

Просит решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 28 июня 2013 года отменить и принять по делу новое решение.

На апелляционную жалобу принесены возражения Замушневой А.Е. (л.д.63-64)

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Администрации Осинниковского городского округа в лице главного специалиста юридического отдела администрации Осинниковского городского округа Кривчиковой М.А., возражения Замушневой А.Е.,проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя частично требования истца и обязывая администрацию Осинниковского городского округа предоставить Замушневой А.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения суд первой инстанции не учел установленные им обстоятельства дела и требования материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Так из материалов дела усматривается и бесспорно установлено судом, что Замушнева А.Е. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в надлежащем порядке включена в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих в очереди на предоставление жилого помещения, под номером N 42.

Замушнева А.Е. обратилась с указанным иском в суд 27 мая 2013 года, то есть после вступления в законную силу изменений, внесенных Федеральным законом от дата N 15-ФЗ в законодательные акты, регулирующее вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ст. 98.1. Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действующего с 01.01.2013г., глава 10 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена ст.109.1 следующего содержания:

предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1).

В связи с принятием данного закона признана утратившей силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. ФЗ от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Во исполнение ФЗ N 15-ФЗ от 29.02.2012 года принят Закон Кемеровской области от 27.12.2012 года N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьей 4 которого определено, что формируется список детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, включение детей - сирот в список осуществляется в порядке очередности.

В пункте 4 ст.3 приведенного Закона указывается, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.

Пунктом 4 ст.5 предусмотрено, что предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области".

В Законе Кемеровской области от 06.06.2012 года N 49-ОЗ "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 23.05.2012г.) отсутствует указание на возможность внеочередного предоставления специализированного жилого помещения, отсутствует такое указание и в Главе 10 Жилищного кодекса Российской федерации о предоставлении специализированных жилых помещений и пользовании ими.

В п. 5 ст. 11 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 года N 134-ОЗ указывается, что вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями, в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Из п. 12 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2013 года N 132 "О некоторых вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения" следует, что детям-сиротам, достигшим 18-летнего возраста, уполномоченным органом направляется справка с указанием номера очереди.

Анализируя приведенные положения Федерального закона и Законов Кемеровской области, суд апелляционной инстанции считает, что в настоящее время законом не предусмотрено предоставление детям-сиротам специализированного жилого помещения вне очереди.

Замушнева А.Е. стоит в очереди на получение специализированного жилого помещения, как предусмотрено Законом Кемеровской области N 134-ОЗ от 27.12.2012 года. Решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам принимается на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1 ст. 5 приведенного Закона). Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением. Суд не может подменять своим решением решение уполномоченного органа.

Исходя из действующего законодательства, приведенного выше, нарушений прав Замушневой А.Е. в сфере жилищных отношений со стороны ответчика не имеется, следовательно, не имеется и оснований к возложению на ответчика обязанности предоставить жилое помещение Замушневой А.Е. в судебном порядке.

Таким образом, решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований о предоставлении Замушневой А.Е. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене с принятием по делу в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 28 июня 2013 года отменить в части удовлетворения требований Замушневой А.Е.

Принять по делу новое решение.

Отказать Замушневой А.Е. в удовлетворении исковых требований к Администрации Осинниковского городского округа о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма.

Председательствующий: Корытникова Г.А.

Судьи: Ворожцова Л.К.

Пискунова Ю.А.