Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 октября 2013 г. по делу N 33-9872

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Ларионовой С.Г.

судей Строгановой Г.В., Емельянова А.Ф.

при секретаре Калашниковой С.А.

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции по докладу судьи Ларионовой С.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Пименовой Т.В. на решение Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 01 августа 2013 года по иску Пименова Т.В. к Рудничному отделу комитета социальной защиты населения г.Прокопьевска о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

Пименова Т.В. просит признать незаконным отказ Рудничного отдела комитета социальной защиты населения г.Прокопьевска в присвоении ей звания "Ветеран труда", признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда".

Свои требования мотивирует тем, что в 1987 году она была награждена Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции.

Согласно п.2 Постановления КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09 июня 1987 года N646 "Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной почетной грамотой КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции, награждение почетной грамотой от имени КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ производилось горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Считает, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Положением "О порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006г. она имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем 20.06.2013 года она обратилась в Рудничный отдел комитета социальной защиты населения г.Прокопьевска с заявлением о присвоении ей такого звания.

26.06.2013г. Рудничный отдел комитета социальной защиты населения г.Прокопьевска незаконно отказал ей в присвоении звания "Ветеран труда".

Решением суда от 01.08.2013г. постановлено:

Отказать Пименовой Т.В. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Рудничного отдела комитета социальной защиты населения г.Прокопьевска в присвоении ей звания "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе Пименова Т.В. просит решение суда отменить.

Указывает, что была награждена Почетной грамотой в соответствии с п. 2 Постановления КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09 июня 1987 года N646. Вывод суда о том, что была нарушена установленная законом процедура награждения, не соответствует действительности.

В судебное заседание была представлена архивная выписка из протокола заседания бюро райкома партии, из которой видно, что вопрос о награждении Пименовой Т.В. решался на заседании бюро Центрального райкома КПСС. Факт награждения данной грамотой уже является доказательством того, что представление на награду было, поскольку это является обязательным условием для награждения Почетной грамотой, соответственно, в дополнительном доказывании не нуждается.

Ссылка на то, что в трудовой книжке заявительницы отсутствует запись о награждении Почетной грамотой, необоснованна, поскольку факт награждения грамотой подтвержден архивной справкой и заинтересованным лицом не оспаривался.

Кроме того, отсутствие записи в трудовой книжке не может служить основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку не препятствует реализации заявительницей своего права.

Судом установлено и заинтересованным лицом не оспаривается тот факт, что она была признана победителем всесоюзного социалистического соревнования в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции и награждена Почетной грамотой. Также не был оспорен и факт, что данная Почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде, что является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия полагает отменить решение суда в связи с неправильным установлением обстоятельств дела, а также неправильным применением норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Пименовой Т.В.

Судом первой инстанции было установлено и это подтверждается материалами дела, что в 1987 году Пименова Т.В. была награждена Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции.

20.06.2013 года Пименова Т.В., которой с 17 ноября 2011 года была назначена пенсия по старости, обратилась в Рудничный отдел комитета социальной защиты населения г.Прокопьевска с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" с приложением копий документов, в том числе: Почетной грамоты ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции; протокола заседания бюро Центрального райкома КПСС г. Прокопьевска от 27.10.1987 года N43, пенсионного удостоверения.

26.06.2013г. Рудничный отдел комитета социальной защиты населения г.Прокопьевска отказал Пименовой Т.В. в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что Пименова Т.В., согласно Протоколу N43 от 27.10.1987 года, награждена Почетной грамотой Центрального районного комитета КПСС города Прокопьевска Кемеровской области, а не ЦК КПСС, так как отсутствует печать ЦК КПСС, подпись секретаря ЦК КПСС, номер и дата Постановления ЦК КПСС; и не от имени ЦК КПСС, так как об этом отсутствует запись на грамоте. Кроме того, в ответе было указано, что почетная грамота не является ведомственной наградой, а является наградой общественной организации, и что Пименова Т.В. не состояла в штате Центрального райкома КПСС, а работала учителем математики в школе N4.

Отказывая Пименовой Т.В. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Рудничного отдела комитета социальной защиты населения г.Прокопьевска в присвоении ей звания "Ветеран труда", суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", Положением "О порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2006 г. N 177, а также пунктом 2 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 г.N646, пришел к выводу о том, что награждение Пименовой Т.В. Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ решалось на заседании бюро Центрального райкома КПСС от 27.10.1987 года, без соблюдения установленной законом процедуры награждения указанной почетной грамотой, без совместного решения с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами, без подтверждения записью в трудовой книжке факта награждения Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Данный вывод суда связан с неправильным установлением обстоятельств по делу, а также неправильным толкованием норм материального права, которыми регулировался порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде, на момент награждения Пименовой Т.В. в 1987 году Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции.

В соответствии со ст. 7 пунктом 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 подпункт "а" Положения "О порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2006 г. N 177 (в ред. постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.12.2006 N256, от 19.02.2007 N47, от 30.01.2008 N15, от 24.05.2012 N198, от 17.07.2012 N273), звание "Ветеран труда" присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты и иные виды наград, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения, лица, указанные в подпункт "а" пункта 1 настоящего Положения, предоставляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, которое производилось министерством (ведомством), федеральной службой или государственным комитетом;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок награждения юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ установлен Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987года N646 "Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной почетной грамотой КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции. Пункт 2 данного Постановления предусматривает, что награждение производится коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений, и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Из архивной копии титульного листа протокола N43 заседания бюро Центрального райкома КПСС от 27.10.1987г. и архивной выписки из вышеуказанного протокола о награждении Пименовой Т.В. Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, следует, что Пименова Т.В. награждена Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической Революции.

Факт награждения Пименовой Т.В. юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ установлен и не оспаривался. То обстоятельство, что вопрос о награждении Пименовой Т.В. был разрешен на заседании бюро Центрального райкома КПСС, а не на совместном заседании райкома с соответствующим профсоюзным комитетом, а также отсутствие в трудовой книжке Пименовой Т.В. записи о награждении, может быть расценено как нарушение порядка принятия решения о награждении, при отсутствии виновных действий лица, представленного к награждению Почетной грамотой, что не исключает сам факт награждения Пименовой Т.В. и, как следствие, ее право претендовать на получение звания "Ветеран труда", как лица, награжденного ведомственным знаком отличия в труде (почетной грамотой от имени Совета министров СССР), при условии наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Кроме того, отсутствие записи в трудовой книжке о награждении, само по себе не свидетельствует об отсутствии представления администрации, партийной, профсоюзной и комсомольской организации с учетом мнения трудового коллектива, о награждении Пименовой Т.В. При установлении факта награждения Пименовой Т.В. наличие такого представления предполагается, если не установлено обратное.

При таких обстоятельствах, нельзя признать законными и обоснованными выводы суда первой инстанции об отказе в признании незаконным отказа ответчика в присвоении Пименовой Т.В. звания "Ветеран труда".

Также не состоятельны ссылки ответчика, изложенные в письменном отказе Пименовой Т.В. в присвоении ей звания "Ветеран труда".

Как следует из приведенного Положения "О порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2006 г. N 177, Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку к таковым относятся, в том числе, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Совета Министров СССР. Факт награждения Пименовой Т.В. указанной Почетной грамотой подтверждается архивными выписками протокола заседания бюро Центрального райкома КПСС г. Прокопьевска от 27.10.1987 г. N43 и, собственно, Почетной грамотой.

Из п.2 Постановления N646 от 09.06.1987 г. следует, что награждение Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции производится горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива. В связи с этим ссылки ответчика на то, что награждение Пименовой Т.В. произведено не от имени ЦК КПСС, а от Центрального районного комитета партии г.Прокопьевска; и что полученная Пименовой Т.В. Почетная грамота является наградой от общественной организации, а не ведомственной наградой (знаком) отличия в труде, не состоятельны. Также не основана на законе ссылка ответчика на то, что Почетная грамота ЦК КПСС учитывается при условии награждения ею работника непосредственно этой общественной организации, состоящего в штате.

Поскольку судебная коллегия приходит к выводу о том, что Пименова Т.В. была награждена ведомственным знаком отличия в труде, а также в связи с тем, что факт назначения Пименовой Т.В. с 17.11.2011 года пенсии по старости ответчиком не оспаривался, судебная коллегия полагает отменить решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу Пименовой Т.В. удовлетворить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования Пименовой Т.В. удовлетворить. Признать незаконным отказ ответчика в присвоении Пименовой Т.В. звания "Ветеран труда", изложенный в письме от 26.06.2013 года, и признать за Пименовой Т.В. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 01 августа 2013 года отменить, апелляционную жалобу Пименовой Т.В. удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Пименова Т.В. удовлетворить.

Признать отказ Рудничного отдела комитета социальной защиты населения г. Прокопьевска в присвоении Пименовой Т.В. звания "Ветеран труда" незаконным. Признать за Пименовой Т.В. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Председательствующий: Ларионова С.Г.

Судьи: Строганова Г.В.

Емельянов А.Ф.