Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 22 октября 2013 г. по делу N 33-10137

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Акининой Е.В.

и судей: Сорокина А.В., Проценко Е.П.

при секретаре: Аникиной К.Е.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акининой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Ч.Е. на решение Центрального районного суда г.Кемерово

от 25 июня 2013 года

по иску Ч.Е. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Ч.Е. обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.

Заявленные требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости по подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, поскольку Комиссией Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 3 мес. 13 дн.) в должности палатной санитарки первого отделения Областного противотуберкулезного детского санатория и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 7 мес. 23 дн.) в должности младшей медсестры палатной санитарки первого отделения Областного противотуберкулезного детского санатория не были засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку представленными документами не была подтверждена её занятость непосредственно обслуживанием больных в туберкулёзных и инфекционных учреждениях.

Считая отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, истица обратилась с настоящим иском в суд и просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 10 мес. 36 дней) в должности палатной санитарки, младшей медицинской сестры, и взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

В судебном заседании истица на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Л.А., действующая на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 25 июня 2013 год исковые требования Ч.Е. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании ответчика включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатная санитарка первого отделения Областного противотуберкулезного детского санатория, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности младшая медсестра палатная санитарка первого отделения Областного противотуберкулезного детского санатория в специальный трудовой стаж, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании судебных расходов оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Ч.Е. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Указывает, что в соответствии с положениями Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, письма Минздрава РФ от 23.08.1993 N05-16/30-16, а также учитывая наименование должностей в спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: палатная санитарка и младшая медсестра палатная санитарка, её трудовая деятельность проходила непосредственно в палатах и была связана с обслуживанием больных, что судом необоснованно не было принято во внимание.

Также указывает, что в ходе разбирательства по делу ею неоднократно заявлялись ходатайства о допросе свидетелей, которые могли бы подтвердить её полную занятость в спорные периоды, однако судом данные ходатайства были оставлены без удовлетворения.

Полагает, что она не может быть лишена права на досрочное назначение пенсии только по тому основанию, что должностные инструкции работников Областного детского противотуберкулезного санатории не были переданы в архив после его ликвидации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Ч.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Ч.Е. о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ N и включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, суд исходил из того, что истцом не представлено достаточных доказательств, достоверно подтверждающих её непосредственную занятость в обслуживании больных в Областном противотуберкулезном детском санатории.

Однако с выводами суда согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 27 вышеназванного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия назначается им с уменьшением возраста, установленного ст. 7 данного закона, на 1 год за каждые 2 года такой работы.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, подлежит применению Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утверждённый Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10.

Согласно названному Списку N 2 право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" имеют работники, непосредственно обслуживающие больных, в том числе средний и младший медицинский персонал в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях (код позиции 22600000а).

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пунктом 4 которых предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня (выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени).

При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Ч.Е. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии на основании пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно протоколу заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ периоды работы Ч.Е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатная санитарка первого отделения Областного противотуберкулезного детского санатория, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности младшая медсестра палатная санитарка первого отделения Областного противотуберкулезного детского санатория не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку представленными документами не подтверждена занятость истицы непосредственно обслуживанием больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях. Таким образом, на дату обращения страховой стаж истицы составил 22 года 06 мес. 06 дней, стаж на соответствующих видах работ - отсутствует.

Судом установлено, что Ч.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была принята в Областной противотуберкулезный детский санаторий на должность палатной санитарки первого отделения с ДД.ММ.ГГГГ с окладом согласно штатного расписания (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании протокола N от ДД.ММ.ГГГГ заседания экзаменационной комиссии Ч.Е. была присвоена квалификация младшая медицинская сестра. Также, на основании аттестационной комиссии Ч.Е. был присвоен разряд по единой тарифной сетке. Оплата производилась с ДД.ММ.ГГГГ (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании приказа N Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ и заседания аттестационной комиссии (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ по Областному противотуберкулезному детскому санаторию) Ч.Е. был присвоен 4 разряд по единой тарифной сетке (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ).

Уволена по ст. 31 КЗоТ РФ (по собственному желанию) с ДД.ММ.ГГГГ (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ).

В последующем Ч.Е. была принята в Областной противотуберкулезный детский санаторий младшей медсестрой в 1 отделение по 4 разряду по ETC с окладом согласно штатному расписанию со стажем работы 05 лет 03 месяца с ДД.ММ.ГГГГ (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ).

Во исполнение приказа Департамента охраны здоровья населения Администрации Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О ликвидации Областного противотуберкулезного детского санатория "Елочка" Ч.Е. уволена с предоставлением льгот и компенсаций, предусмотренных законодательством по п. 33 п. 1 КЗоТ РФ с ДД.ММ.ГГГГ (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения РФ от 26.04.1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств", "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи, кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

В Приложении N 1 к Указанию определены виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2.

В Приложении N 2 к Указанию указан примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, в котором поименованы должности "палатная санитарка", "младшая медицинская сестра по уходу за больными", "палатная медицинская сестра".

Таким образом, должность палатной санитарки, младшей медицинской сестры палатной санитарки, которую занимала истица в спорные периоды работы, предусмотрена Примерным перечнем должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, определённым указанием Минсоцзащиты РФ N 1-31-У.

К видам деятельности младшего медицинского персонала, относящихся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2 отнесены: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Хотя должностные инструкции Ч.Е. не сохранились, из тарифно-квалификационной характеристики по должностям работников здравоохранения РФ ( Приложение N2 к Постановлению Минтруда РФ от 17.11.1992 гN 37), устанавливающей типовые должностные обязанности младшего медицинского персонала, следует, что функциональные обязанности "санитарки", "младшей медицинской сестры" заключаются в проведении уборки помещений, сопровождении больных в лечебно-диагностические кабинеты, уборке прикроватных столиков у лежачих больных после каждого приёма пищи и др. (л.д.47).

Выполнение данных функций невозможно без постоянного нахождения в помещениях учреждения, в которых находятся больные, без контакта с постельным бельем, одеждой, предметами гигиены пациентов, что свидетельствует о непосредственном обслуживании больных, т.е. в спорные периоды работы в должности палатной санитарки, младшей медицинской сестры истица в полном объёме выполняла функциональные обязанности, связанные с непосредственным обслуживанием больных, страдающих туберкулезом.

Перечнем должностей медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулёзной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микробактериями туберкулёза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда, утв. Приказом Минздрава РФ N 225 от 30.05.2003 года к должностям медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулёзной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микробактериями туберкулёза в учреждениях ( организациях) здравоохранения отнесён младший и средний медицинский персонал туберкулёзных( противотуберкулёзных) санаториев.

Из архивных документов усматривается, что Ч.Е. выплачивался оклад на полную ставку в течение полного рабочего времени, что свидетельствует о том, что она полностью выполняла все обязанности палатной санитарки, младшей медицинской сестры, ей выплачивалась надбавка за вредные условия труда на основании приказов работодателя (л.д.32-39). Факт того, что Ч.Е. производилась доплата за вредные условия труда, подтверждается также архивной справкой (л.д.17).

Указанным доказательством судом не дано оценки. Между тем, в соответствии с Приказом Минздрава РФ N 225 от 30 мая 2003 года дополнительная оплата в связи с вредными условиями труда выплачивается за фактическое время (дни, смены) работы работника в условиях контактирования с больными туберкулезом или инфицированным микобактериями туберкулеза материалом при исполнении служебных обязанностей.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что Ч.Е. занимала в противотуберкулёзном санатории должность, работа в которой даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со Списком N 2 (раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", код позиции 22600000а).

Как указано выше, должность "младшая медицинская сестра", "санитарка", к которым относится и "палатная санитарка", в соответствии с Приложением N2 к Указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.1993 N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающим право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" включена в примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в данном случае должностные обязанности указанных категорий работников связаны с непосредственными контактами с больными, включаются в полный рабочий день. Контакт с больным сопряжён с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками. В связи с чем, указанные работы судом апелляционной инстанции расцениваются как непосредственный контакт с больным в противотуберкулёзном учреждении.

С учётом указанных положений и обстоятельств, установленных по делу, судебная коллегия считает, что вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является незаконным и необоснованным, а решение суда подлежит отмене на основании п.3 ч.1, ч.2 ст. 330 ГПК РФ, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении обстоятельствам дела и, как следствие, неправильном применении материального закона.

Отменяя решение суда, учитывая, что ответчик не оспаривал занятость Ч.Е. выполнением работ в течение 80% рабочего времени обслуживанием больных; судебная коллегия приходит к выводу, что с учётом спорных периодов истица имеет право на досрочную трудовую пенсию и считает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Поскольку Ч.Е. в течение полного рабочего дня выполняла работы, перечисленные в Приложении N2 к Указанию о порядке применения раздела XXIV Списка N 2, спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ( 5 лет 3 мес. 13 дн.) в должности палатная санитарка первого отделения Областного противотуберкулезного детского санатория, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности младшая медсестра первого отделения Областного противотуберкулезного детского санатория( 1 год 7 мес.23 дня), подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии на основании п.п.2 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С учётом оспариваемого периода специальный стаж работы Ч.Е. в тяжелых условиях труда, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.2 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", на момент её обращения с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ составляет 6 лет 11 мес. 06 дней ( то есть 6 полных лет).

При наличии такого стажа право на досрочную трудовую пенсию по старости с учётом положений абзаца второго подп.2 пю.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" возникает у истца по достижении возраста 52 лет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ исходя из того, что истица проработала на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеет требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия ей назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы ( 55лет-(6лет :2).

Таким образом, учитывая достижение истцом ДД.ММ.ГГГГ 52-го возраста, и наличия требуемого стажа при включении оспариваемых периодов с учётом уменьшения возраста, предусмотренного статьёй 7 настоящего Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", наличии необходимого страхового стажа, исковые требования Ч.Е. о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и возложении на ответчика обязанности назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ (даты возникновения права на пенсию) подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Кемерово от 25 июня 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Ч.Е. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Ч.Е. на основании решения Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить периоды работы Ч.Е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности палатная санитарка первого отделения Областного противотуберкулезного детского санатория, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности младшая медсестра первого отделения Областного противотуберкулезного детского санатория в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии на основании п.п.2 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу Ч.Е. расходы по государственной пошлине в сумме 200 рублей.

Апелляционную жалобу Ч.Е. - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: