Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19 ноября 2013 г. по делу N 33-10981/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Проценко Е.П.

судей Акининой Е.В., Сорокина А.В.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело

по апелляционной жалобе главы Мариинского муниципального района ФИО8,

на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 02 сентября 2013 года

по иску ФИО1 к администрации Мариинского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Мариинский городской суд с иском к администрации Мариинского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ его матери - ФИО2, отцу - ФИО3, и ему на основании решения горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N N (ордер N от ДД.ММ.ГГГГ г.) было предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: "адрес" общей площадью "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ отец умер. ДД.ММ.ГГГГ после признания жилого помещения, находящегося по адресу: "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м не пригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств ему и матери предоставили временно квартиру в специализированном жилом фонде по адресу: "адрес".

Объект находящийся по адресу: "адрес" ДД.ММ.ГГГГ из-за невозможности его использовать как жилой дом, невозможности ремонта и реконструкции, был продан по решению уполномоченных лиц Администрации Мариинского муниципального района, представительного органа местного самоуправления района и снесен.

ДД.ММ.ГГГГ мать умерла. Он как член семьи нанимателя проживает в специализированном жилом помещении уже седьмой год. ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в Администрацию Мариинского муниципального района с заявлением вх. N от ДД.ММ.ГГГГ с требованием предоставить в установленном законом порядке вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Мариинского муниципального района Кемеровской области своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. N проигнорировало, не приняло во внимание доводы, изложенные в вышеуказанном заявлении, фактически отказало в удовлетворении данного заявления, чем нарушило гарантированные законодательством его права.

Согласно ордера N от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: "адрес" состояла из "данные изъяты" комнат, жилой площадью "данные изъяты" кв.м. общей площадью "данные изъяты" кв.м. В соответствии со сложившейся практикой Верховного Суда РФ предоставление гражданам в порядке ст.89 ЖК РФ другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Просит суд обязать администрацию Мариинского муниципального района Кемеровской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям г.Мариинска, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м., жилой не менее "данные изъяты" кв.м., состоящее из "данные изъяты", отвечающее всем установленным требованиям и нормам, находящееся в черте "адрес".

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 уточнил исковые требования, просит суд обязать администрацию Мариинского муниципального района Кемеровской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям г.Мариинска, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м., жилой не менее "данные изъяты" кв.м., состоящее из "данные изъяты" комнат, отвечающее всем установленным требованиям и нормам, находящееся в черте "адрес".

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель истца адвокат ФИО9, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО10, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 02 сентября 2013 года постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям "адрес", общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м., жилой не менее "данные изъяты" кв.м., состоящее из "данные изъяты" комнат, отвечающее всем установленным требованиям и нормам, находящееся в черте "адрес" (л.д. 93-97).

В апелляционной жалобе глава администрации Мариинского муниципального района просит решение суда отменить.

Полагает, что суд не учёл, что согласно ст. 23 Устава Мариинского муниципального района администрация Мариинского муниципального района является органом местного самоуправления Мариинского муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований за счет доходов местных бюджетов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Однако данная компетенция отнесена к полномочиям поселений.

В связи с внесением Федеральным законом от 25.06.2012 N 93-ФЗ изменений (вступили в силу 25.06.2012 года) в п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений отнесено осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Учитывая, что истец проживает на территории муниципального образования "Мариинское городское поселение", то полномочия по предоставлению жилого помещения в силу вышеуказанного законодательства, отнесены на органы местного самоуправления Мариинского городского поселения.

Суд этого не учел и не принял во внимание.

Истцом не представлено доказательств в соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ? с учетом п. 47 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2006. Ни одно из вышеназванных решений межведомственной комиссии на помещение по "адрес", не представлено.

Кроме того, суд не учел, что ФИО1 на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации Мариинского муниципального района, не состоит.

Следовательно, в решении отсутствуют доказательства, подтверждающие обязанность администрации Мариинского муниципального района предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма.

Суд необоснованно сослался на ст. 89 ЖК РФ.

Суд не учел, что отсутствуют доказательства обращения в суд администрации Мариинского муниципального района с иском о выселении ФИО1 в соответствии со статьей 84 ЖК РФ из жилого помещения, находившегося по адресу: "адрес", по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Также, суд необоснованно сослался на ст. 87 ЖК РФ.

Согласно п. 2.2 устава МБУ "ЦЖКУ по Мариинскому муниципальному району" основными видами деятельности Бюджетного учреждения является: представление интересов администрации Мариинского муниципального района как управомоченного лица в качестве наймодателя муниципального жилищного фонда.

Следовательно, функции и полномочия наймодателя жилого помещения по адресу: "адрес" осуществляет МБУ "ЦЖКУ по Мариинскому муниципальному району".

Данное обстоятельство не было принято судом во внимание.

Суд не учёл, что истец не является нанимателем жилого помещения по адресу: "адрес". Следовательно, вывод суда о том, истец имеет равные с нанимателем права и обязанности, считает, необоснованным.

Суд не указал норму действующего законодательства, согласно которой администрация Мариинского муниципального района обязана представить истцу, как члену семьи нанимателя, жилое помещение по договору социального найма в соответствии со ст. 87 ЖК РФ.

Суд необоснованно обязал администрацию Мариинского муниципального района предоставить ФИО1 жилое помещение, общей площадью не менее "данные изъяты" кв. м., жилой не менее "данные изъяты" кв. м., состоящее из двух комнат.

Поскольку в соответствии с п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 судам даны разъяснения о том, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире (л.д. 102-105).

Истцом ФИО1 на апелляционную жалобу принесены возражения, согласно которым просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 107-108).

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца ФИО11, просившего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В силу п. 1 ч.1 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 ст.69 ЖК РФ.

На основании ч.1 и 2 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им, лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину, (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для; проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч. 1 ст.61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В силу ч. 1 ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Таким исключением является порядок, установленный ст.87 ЖК РФ.

На основании ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем, предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта.

Предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. При этом предоставление в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных до общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

На основании ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Поэтому не могут быть использованы в качестве жилых и, следовательно, являться предметом договора социального найма, помещения, не отвечающие санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства. Такие помещения могут быть признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ семье ФИО13, на основании решения горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N, ордер N от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м ... В ордере указан состав семьи: муж и сын-истец (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы Мариинского района N на период капитального ремонта жилого помещения, находящегося по адресу: "адрес" ФИО1 и членам ее семьи было предоставлено помещение в специализированном доме маневренного фонда, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты, общей площадью "данные изъяты" кв.м., жилой площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес" (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор N найма специализированного жилья между МУ "ЦЖКУ по "адрес"" и ФИО2, согласно условий которого ( п. 1.1) ФИО1 передана квартира, являющаяся муниципальной собственностью, расположенная по адресу "адрес" предоставлено в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. На основании п.3 совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи- ФИО1 (сын) (л.д. 12-14).

Истец- член семьи нанимателя проживает в специализированном жилом помещении, родители умерли.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Мариинского района N "о переводе жилого помещения в нежилое помещение" жилой дом, расположенный по адресу "адрес" переведен в нежилое помещение.(л.д.44).

В соответствие со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи, на торгах (продажа муниципального имущества без объявления цены) КУМИ Мариинского района продан земельный участок с кадастровым номером N категория: земли населенных пунктов, общей площадью "данные изъяты" кв.м., с расположенным на нем зданием площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес" (л.д.43).

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности реестровый номер N вышеуказанный объект исключен из реестра муниципальной собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).

Истец с ДД.ММ.ГГГГ. проживает в специализированном жилом помещении, дважды обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В письмах от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6,7), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10,11) администрация Мариинского муниципального района сообщала, что истец не состоит на учете на получение жилого помещения, кроме того, отсутствуют правовые основания для предоставления ему жилого помещения.

В связи с чем истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Из справки ГП КО "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" N от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что за ФИО1 по учету бюро технической инвентаризации в г.Мариинске и Мариинском районе недвижимого имущества не зарегистрировано (л.д. 17).

При установленных судом обстоятельствах и приведенных в решении нормах материального права, судебная коллегия полагает, что ответчик должен предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям г. Мариинска Кемеровской области, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м., жилой не менее "данные изъяты" кв.м., состоящее из "данные изъяты" комнат, отвечающее всем установленным требованиям и нормам, находящееся в черте г. Мариинска Кемеровской области.

Судебная коллегия полагает решение суда об удовлетворении заявленных требований законным и обоснованным.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Ссылка апеллянта на то, что предоставление жилого помещения отнесено к компетенции Мариинского городского поселения, несостоятельна.

Специализированное жилое помещение было предоставлено истцу именно ответчиком на период капитального ремонта (л.д.25). В соответствие с ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма в случае, если ... в результате проведения капитального ремонта жилое помещение не может быть сохранено, жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение. Из ответа ЦТИ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строение, в котором проживал истец по договору социального найма, отсутствует (л.д.28). Земельный участок, с зданием продан КУМИ Мариинского района физическому лицу ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.42). Ранее, ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы Мариинского района, жилое помещение, в котором проживал истец переведено в нежилое помещение (л.д.44).

Довод о том, что жилые помещения могут предоставляться только гражданам, которые состоят на учете на получение жилого помещения, основан на неправильном толковании закона. Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ определено, что гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, жилые помещения предоставляются вне очереди. Причем, ЖК РФ в этом случае не ставит в зависимость предоставление жилого помещения, от нахождения на учете нуждающихся в жилом помещении, так как жилое помещение предоставляется, как указано выше, вне очереди. Аналогичная позиция нашла отражение в Определении Конституционного суда РФ от 26.01.2010 г. N154-О-О.

Довод ответчика о том, что администрация Мариинского муниципального района не обращалась с иском в суд о выселении истца из жилого помещения, находящегося по адресу "адрес", по основаниям предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, не принимала решения о сносе дома, также не имеет правового значения и не опровергает выводы суда. В случае невыполнения требований закона (ЖК РФ), в случае не обращения администрации с иском о выселении, граждане лишаются права на получение жилья, не смотря на то, что их жилое помещение или дом не пригоден для проживания. Кроме того, как следует из материалов дела, матери истца ответчик предоставил жилье в специализированном маневренном фонде в виду чрезвычайных обстоятельств в следствие невозможности проживания в жилом помещении, после произвел перевод указанного жилого помещения в нежилое.

Судебная коллегия находит необоснованным и довод ответчика о том, что истец не является нанимателем жилого помещения по адресу "адрес" в связи с чем не имеет равные права и обязанности с нанимателем. Поскольку, как верно указал суд первой инстанции, в соответствии со ст. 69,70 ЖК РФ истец был вселен в спорное жилое помещение как член семьи нанимателя, и имеет равные с ним права и обязанности, осуществлял коммунальные платежи, следил за состоянием квартиры, проживал в ней.

Довод о том, что суд необоснованно обязал администрацию Мариинского муниципального района предоставить истцу жилое помещение, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м., жилой не менее "данные изъяты" кв.м., состоящее из "данные изъяты" комнат, также содержа неверное толкование закона.

Согласно разъяснениям, данным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверять, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.

В случае признания жилого помещения непригодным для проживания, выселение граждан производится с предоставлением им другого жилого помещения по договору социального найма, которое согласно ст. 89 ЖК РФ должно отвечать требованиям ст. 89 ч. 2 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Если наниматель и совместно проживающие с ним члены семьи до выселения занимали квартиру или не менее 2 комнат, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, жилые помещения которые признаны непригодными для проживания, носит компенсационный характер и гарантирует условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними.

Другие доводы жалобы судебная коллегия также не может признать состоятельными, поскольку они направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств. Данные доводы жалобы являлись процессуальной позицией ответчика, были приведены им в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, решение суда с учетом доводов жалобы является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 02 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Мариинского муниципального района без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: