Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 13 ноября 2013 г. по делу N 33А-10851

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Быковой С.В.,

судей: Шалагиной О.В., Евтифеевой О.Э.,

при секретаре: Беляниной А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г.Белово на определение Беловского городского суда Кемеровской области от 04 сентября 2013 года по заявлению прокурора г.Белово в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Теплосеть", ОАО "Беловская тепловая компания" о возложении обязанности совершить действия по подготовке к отопительному сезону,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Белово обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Теплосеть", ОАО "Беловская тепловая компания" о возложении обязанности совершить действия по подготовке к отопительному сезону.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в ходе проверки готовности объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2013-2014 годов было установлено, что ООО "Теплосеть" и ОАО "Беловская тепловая компания" грубо нарушаются требования законодательства о промышленной безопасности, котельная, расположенная по адресу: г.Белово, ул. Чкалова, 14 к работе в осенне-зимний период не готова.

В рамках проверки установлено, что ООО "Теплосеть" (арендатор) осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей на оборудовании, арендованном у ОАО "Беловская тепловая компания" (арендодатель) на основании договора аренды оборудования N 1 от 23.06.2012 года.

ООО "Теплосеть" осуществляет деятельность по поставке коммунальных ресурсов и является единственным поставщиком тепла и горячего водоснабжения в жилые дома г.Белово, расположенные на улицах :Чкалова, Тельмана, Розы Люксембург, В.Волошиной, Козлова, Новогодняя, для медицинских, образовательных учреждений- городская больница N 1 (поликлиническое, стационарное, родильное отделение, станция скорой медицинской помощи), врачебно-физкультурный диспансер, школа N28; альтернативный источник теплоснабжения отсутствует.

14.06.2013 года в ходе обследования котельной ООО "Теплосеть" комиссией в составе заместителя главного инженера, главного специалиста ПТО МБУ "СЗ ЖКХ", главного инженера ООО "Теплосеть", государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями установлено, что план мероприятий по подготовке котельной к работе в зимний период 2013-2014 г.г. не сформирован, работы по текущему и капитальному ремонту оборудования (котлоагрегатов) не ведутся, не проводится ревизия электрооборудования, насосного оборудования и т.д.

В ходе проверки прокуратурой города 26.07.2013 года установлено, что на котельной не проводятся работы по текущему и капитальному ремонту котлов и вспомогательного оборудования, не подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы, что является нарушением п.11.2 Правил.

В нарушение требований п.4.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, п.7.5.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, а также вследствие неисполнения мероприятий по подготовке к зиме, на котельной не проведены работы по восстановлению системы золоудаления, не проведен ремонт шлаковой дробилки системы золоудаления.

При осуществлении деятельности руководителями ОАО "Беловская тепловая компания" допускаются многочисленные нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности, в том числе, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Поскольку ОАО "Беловская тепловая компания" является арендодателем, то именно на ней и лежит обязанность по проведению капитального ремонта оборудования котельной. Ссылается на то, что у ОАО "Беловская тепловая компания" отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0, 7МПа или температуре нагрева воды более 115 ° С.

В нарушение требований Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, у ООО "Теплосеть" ОАО "Беловская тепловая компания" отсутствуют заключение специализированной организации по техническому состоянию котлов котельной.

По результатам выявленных контролирующим органом нарушений требований законодательства в котельной, Ростехнадзором руководителю ОАО "Беловская тепловая компания" было выдано предписание от 17.09.2012 года об устранении нарушений законодательства, однако, требования предписания Ростехнадзора ОАО "Беловская тепловая компания" не выполнены.

ОАО "Беловская тепловая компания" не разработаны и не утверждены мероприятия по подготовке к отопительному сезону 2013-2014 г.г.

Данные нарушения могут явиться причиной прекращения подачи тепла, горячей воды на объекты социально-культурной сферы, на благоприятные условия проживания.

Просит обязать ООО "Теплосеть" выполнить мероприятия по подготовке к отопительному сезону 2013-2014 г.г., утвержденные исполнительным директором ООО "Теплосеть", обязать открытое акционерное общество "Беловская тепловая компания":

-разработать и утвердить мероприятия по подготовке к отопительному сезону 2013-2014г.г.;

-осуществить капитальный ремонт оборудования котельной в сфере реализации мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2013-2014 г.г.;

-получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или температуре нагрева воды более 115° С;

-укомплектовать штат котельной в соответствии со штатным расписанием, проектом котельной;

-ИТР ОАО "БТК" аттестовать по отраслевым Правилам.

Установить ответчикам срок исполнения до 14.09.2013.

Определением Беловского городского суда Кемеровской области от 04 сентября 2013 года производство по делу прекращено.

В апелляционном представлении прокурор г.Белово ФИО5 просит решение суда отменить.

Указывает, что тот факт, что ОАО "БТК" создано в ходе процедуры замещения активов по правилам статьи 141 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" не лишает названное общество права на распоряжение имуществом и осуществление деятельности в соответствии с целями, для которых оно создано.

Правила статей 115, 141 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве), регламентирующие процедуру замещения активов должника, не устанавливают специальных ограничений прав создаваемого в ходе данной процедуры юридического лица на распоряжение принадлежащим ему имуществом по сравнению с общими положениями статьи 209 ГК РФ, а также обязании осуществлять деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Характер правоотношений, в сфере реализации обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", исключает возможность отнесения таких споров к ведению арбитражных судов, в том числе и при рассмотрении дел о банкротстве.

Указывает, что спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, заслушав прокурора ФИО6, просившую отменить определение суда, судебная коллегия считает необходимым отменить определение суда.

Согласно ст.220 ч.1 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 134 ч.1п.1 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Из материалов дела усматривается, что прокурора г.Белово в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ООО "Теплосеть", ОАО "Беловская тепловая компания" о возложении на них обязанности совершить действия по подготовке к отопительному сезону.

Установив, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.02.2012 г. ООО "Теплосеть" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, которое продлено до 07.2014 г. и 22.06.2012 г. принято решение о создании общества путем замещения активов ООО "Теплосеть" и 12.07.2012 г. зарегистрировано ОАО "Беловская тепловая компания", ведется работа по выпуску акций и регистрации прав собственности на объект недвижимости, суд сославшись на ст.115, 126 ФЗ РФ "О несостоятельности (банкротстве), суд сделал вывод о том, что предъявление требований к ответчикам возможно в рамках конкурсного производства.

Указанный вывод суда противоречит закону.

Ст.115 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) регламентирует вопросы замещения активов должника.

Согласно ст. 126 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

1.С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника считается наступившим;

прекращается начисление процентов, неустоек (штрафов, пеней) и иных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей, а также процентов, предусмотренных настоящей статьей;

сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к сведениям, признанным конфиденциальными или составляющим коммерческую тайну;

совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном настоящей главой;

прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства;

исполнительные документы, исполнение по которым прекратилось в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат передаче судебными приставами - исполнителями конкурсному управляющему в порядке, установленном федеральным законом;

снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника. Основанием для снятия ареста на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается;

исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим в порядке и в случаях, которые установлены настоящей главой.

2. С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.1. На сумму требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа в размере, установленном в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона, начисляются проценты в порядке и в размере, которые предусмотрены настоящей статьей.

Проценты на сумму требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа, выраженную в валюте Российской Федерации, начисляются в размере ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату открытия конкурсного производства.

Соглашением между конкурсным управляющим и конкурсным кредитором может быть предусмотрен меньший размер подлежащих уплате процентов или более короткий срок начисления процентов по сравнению с предусмотренными настоящей статьей размером или сроком.

Подлежащие начислению и уплате в соответствии с настоящей статьей проценты начисляются на сумму требований кредиторов каждой очереди с даты открытия конкурсного производства до даты погашения указанных требований должником.

Начисленные в соответствии с настоящей статьей проценты не учитываются при определении количества голосов, принадлежащих конкурсному кредитору, уполномоченному органу на собраниях кредиторов.

Уплата начисленных в соответствии с настоящей статьей процентов осуществляется одновременно с погашением требований кредиторов по денежным обязательствам и требований к должнику об уплате обязательных платежей в порядке очередности, установленной статьей 134 настоящего Федерального закона.

3. Представители собственника имущества должника - унитарного предприятия, а также учредителей (участников) должника в ходе конкурсного производства обладают правами лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Из приведенного закона усматривается, что в порядке конкурсного производства рассматриваются претензии кредиторов по денежным обязательствам, этот закон не устанавливает, что с открытием конкурсного производства прекращается деятельность ООО, для осуществления которой это общество было создано, и вопросы об обязании совершения указанных действий разрешаются в рамках конкурсного производства.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для прекращения производства по делу и определение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Беловского городского суда Кемеровской области от 04 сентября 2013 года отменить, вопрос передать на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи