Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 23 октября 2013 г. по делу N 33-3717

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.,

судей Ждановой Е.А., Лысовой Т.В.

при секретаре Двоеглазовой В.С.

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Блиновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 23 октября 2013 года дело по апелляционной жалобе Кузнецовой Л.В. на решение Ленинского районного суда г.Кирова от 21 августа 2013 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Кировской области, действующего в интересах Кузнецовой Л.В., к Департаменту социального развития Кировской области о признании за Кузнецовой Л.В. права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании Департамента социального развития Кировской области присвоить Кузнецовой Л.В. звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировской области в интересах Кузнецовой Л.В. обратился в суд с иском к департаменту социального развития Кировской области об оспаривании решения комиссии об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". Указал, что "дата" Кузнецова Л.В. обратилась в департамент с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", так как была награждена знаком "Победитель соцсревнования 1974 года". Решением комиссии от "дата" N N ей отказано в присвоении звания со ссылкой на то, что награждение заявителя произведено не от имени общесоюзного министерства или ведомства, а коллегией Управления общепита и обкома профсоюза. Считая данный отказ незаконным, прокурор просил суд признать за Кузнецовой Л.В. право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать департамент присвоить Кузнецовой Л.В. данное звание.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.

С решением суда не согласилась истец Кузнецова Л.В., в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска. Полагает ошибочным вывод суда о том, что знак "Победитель соцсоревнования 1974 года" не следует рассматривать как ведомственную награду. Действовавшим в 1974 году законодательством право награждения данным знаком от имени министерства (ведомства) было предоставлено в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия, обл(край)исполкомам. Награждение Кузнецовой Л.В. произведено Управлением общепита и президиума обкома профсоюза не по собственной инициативе, а в связи с признанием заслуг награжденного работника во Всесоюзном соцсоревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года от имени государства на общесоюзном уровне. Награждение ведомственным знаком отличия в труде в силу ст.2 Закона Кировской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" является основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Участвовавший в рассмотрении дела прокурор Перешеина Э.В. в отзыве на жалобу поддержала доводы Кузнецовой Л.В., считая их обоснованными.

В возражениях на жалобу представитель департамента социального развития Кировской области Скорева Н.С. полагала решение суда законным и не подлежащим изменению.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании поддержавших ее Кузнецову Л.В. и прокурора Блинову А.В., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что "дата" Кузнецова Л.В. обратилась в департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Заявитель была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года", имеет соответствующее удостоверение, запись о награждении в трудовой книжке. Трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, у Кузнецовой Л.В. составил 42 года. Решением комиссии по вопросам признания граждан ветеранами труда от "дата" N N Кузнецовой Л.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Соглашаясь с данным решением департамента и отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что законодательство предусматривает возможность присвоения звания "Ветеран труда" только лицам, которые награждены органами государственной власти СССР или РФ, то есть центральными органами государства. Кузнецова Л.В. была награждена знаком "Победитель соцсоревнования 1974 года" от имени Управления общепита и президиума обкома профсоюза, относившихся в то время к органам государственной власти не СССР, а РСФСР. Поскольку награждение произведено местным органом власти РСФСР, а не центральным органом власти СССР, суд не усмотрел оснований для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда".

С данными выводами суд апелляционной инстанции согласиться не может. Судом были неправильно истолкованы нормы материального права, что в силу п. 4 ч. 1 ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены состоявшегося судебного решения.

В соответствии с п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Аналогичную норму содержит ст.2 Закона Кировской области от 01.08.2006 N 33-ЗО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

По Положению о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1974 года", утвержденном Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 27.02.1974, единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" награждались лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года. При этом знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" награждались работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению Министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением Министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - Министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); - работники предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, а также совхозов и колхозов - совместным решением обл. (край) исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. Ходатайства о награждении данным знаком возбуждались администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, совхоза, колхоза. На представляемых к награждению знаком составлялись списки, в которых указывались фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения об их успехах в социалистическом соревновании. Списки направлялись в соответствующие министерства, ведомства, обл. (край) исполкомы.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что награждение в те годы от имени Министерства было предоставлено администрации и профкому предприятия, на котором работал награждаемый. Порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана, в связи с чем по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер. Уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник. Различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

Из имеющихся в деле материалов следует, что Кузнецова Л.В. с "дата" года работала "данные изъяты" в ресторане " "данные изъяты"" Слободского треста столовых Кировского областного управления общественного питания Министерства торговли РСФСР. На основании постановления коллегии Управления общественного питания Кировского облисполкома и президиума обкома профсоюза от 16.01.1975 была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года", к которому выдано соответствующее удостоверение. Данный знак являлся не знаком местного значения, а общесоюзного образца, учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке, считался ведомственным.

При таком положении суд апелляционной инстанции признает доводы апелляционной жалобы обоснованными, обжалуемое решение суда - подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения. Исковые требования подлежат полному удовлетворению. Кузнецова Л.В. на дату принятия решения департаментом "дата" обладала правом на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку была в установленном законом порядке награждена ведомственным знаком отличия в труде, на момент обращения в департамент имела необходимый трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Кирова от 21 августа 2013 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать за Кузнецовой Людмилой Викторовной право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать департамент социального развития Кировской области присвоить Кузнецовой Л.В. звание "Ветеран труда".

Председательствующий Судьи