Решение Краснодарского краевого суда от 15 октября 2013 г. по делу N 12-1937/2013

Судья Краснодарского краевого суда Шелудько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федорова Д.В. по доверенности Асеевой Ю.П. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 28 августа 2013 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - управление) Корниенко О.В. от 16 июля 2013 года N64п/557 генеральный директор ООО "АЯКС-строительство" Федоров Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 28 августа 2013 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Федорова Д.В. - без удовлетворения.

В жалобе на решение суда представитель Федорова Д.В. по доверенности Асеевой Ю.П. ставит вопрос об отмене судебного решения и постановления руководителя управления, полагая их незаконными, необоснованными, принятым с нарушением норм КоАП РФ, также просит производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя управления по доверенности Марковой К.В., просившей оставить решение районного суда без удовлетворения, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

Согласно с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме..

Согласно ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи. Сделка по привлечению денежных средств граждан для строительства, совершенная в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи, может быть признана судом недействительной только по иску гражданина, заключившего такую сделку (ч.2.1 ст.1).

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2.2 ст.1).

Застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство (п.1 ст.2).

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (ч.2 ст.3).

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч.3 ст.4).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона (ч.2 ст.27).

Как следует из материалов дела, на основании приказа управления от 10 июня 2013 года N64-п, ведущим консультантом отдела контроля и надзора управления Колесовым С.В. проведена плановая проверка ООО "АЯКС-стройинвест" исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 19 июля 2010 года по 31 мая 2013 года, по объекту "Многоэтажный жилой дом по адресу: г.Краснодар, пр.Курортный, 5".

ООО "АЯКС-стройинвест" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Строительство объекта осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0426001:39, предоставленном ООО "АЯКС-стройинвест" на основании договора аренды от 28 октября 2008 года N4300015469 и договора о передаче прав и обязанностей от 05 августа 2010 года N1.

Разрешение на строительство объекта NRU23306000-2001-р, сроком действия до 07 мая 2014 года выдано департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар.

Проектная декларация размещена в газете "Краснодарские известия" от 08 декабря 2011 года.

Между ООО "АЯКС-стройинвест" в лице генерального директора Федорова Д.В. и " Ф.И.О. " 20 июля 2012 года заключен договор займа на сумму " ... " рублей, что подтверждается копиями приходно-кассовых ордеров.

Также, между указанными лицами заключен договор участия в долевом строительстве от 24 июля 2012 N01-К/043.

Предметом указанного договора является обязательство застройщика построить многоквартирный дом и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать участнику долевого строительства однокомнатную квартиру " ... ", расположенную на " ... " этаже, подъезда " ... ", общей площадью 46,8 кв.м, расположенную по адресу: г.Краснодар, пр.Курортный, 5, а также обязательство участника долевого строительства уплатить цену договора и принять в собственность объект долевого строительства.

В соответствии с п.2.1 договора, размер денежных средств, подлежащих уплате застройщику участником долевого строительства, составляет " ... " рублей.

Договор участия в долевом строительстве зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю 27 июля 2012 года.

Денежные средства, уплаченные " Ф.И.О. " по договору займа возвращены 06 августа 2012 года по расходному кассовому ордеру N101 и в тот же день оприходованы в кассу общества в качестве оплаты по договору участия в долевом строительстве на основании приходного кассового ордера N119.

Таким образом, ООО "АЯКС-стройинвест" под руководством генерального директора Федорова Д.В., в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", привлекло денежные средства участника долевого строительства для строительства жилого дома на основании договора денежного займа, до заключения договора участия в долевом строительстве.

Факт привлечения денежных средств участника долевого строительства подтверждается копией договора участия в долевом строительстве, договора займа, а также копиями бухгалтерских документов.

Доказательствам вины должностного лица судом первой инстанции дана верная оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Руководителем управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Корниенко О.В. действия генерального директора ООО "АЯКС-стройинвест" Федорова Д.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, постановление от 16 июля 2013 года N64п/557 соответствует требованиям действующего законодательства, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными и не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

На основании положений ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Утверждение Федорова Д.В. о том, что охраняемым законом интересам не причинен существенный вред, не может являться основанием для признания допущенных нарушений требований законодательства малозначительным административным правонарушением.

Довод жалобы о необходимости применения к договору займа положений Гражданского кодекса РФ о притворности сделки является несостоятельным, поскольку правоотношения, возникшие между ООО "АЯКС-стройинвест" в лице генерального директора Федорова Д.В. и Оверко Н.В. урегулированы Федеральным законом от 30.12.2004 N214-ФЗ.

Прочие доводы жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения

Таким образом, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

РЕШИЛ:

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 28 августа 2013 года оставить без изменения, а жалобу представителя Федорова Д.В. по доверенности Асеевой Ю.П. - без удовлетворения.

Судья: