Определение Краснодарского краевого суда от 31 октября 2013 г. по делу N 4г-10689/13

Судья Краснодарского краевого суда Сибятуллова Л.В., рассмотрев кассационную жалобу начальника УФМС России по Краснодарскому краю - Семенякина И.А., поступившую в краевой суд 21 октября 2013 года, на решение Гулькевичского районного суда от 03 апреля 2013 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 13 июня 2013 года по делу по заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации о признании незаконным действия должностного лица в части не предоставления достоверных сведений о доходах и бездействия федерального органа исполнительной власти в части несоблюдения законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации о признании незаконными действия должностного лица в части не предоставления достоверных сведений о доходах и бездействия федерального органа исполнительной власти в части несоблюдения законодательства о противодействии коррупции.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проверено исполнение законодательства о государственной службе, противодействии коррупции в части соблюдения обязанности государственных служащих, реализующих полномочия по контролю и надзору, а также разрешительные функции, представлять сведения о доходах за 2011 год, в ходе которой, выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Выявлены факты неполного предоставления инспектором отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе " Ф.И.О. "1 сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Несоблюдении " Ф.И.О. "1 требований действующего законодательства о государственной службе, противодействии коррупции снижает эффективность государственной политики в данной сфере правоотношений и способствует возникновению коррупционных проявлений в деятельности федерального органа исполнительной власти, о формальном подходе должностного лица к подготовке и предоставлению предусмотренных законом достоверных и полных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы. Управлением Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых федеральным государственным служащим, должным образом не проводилась. Подобными действиями должностное лицо - инспектор отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе " Ф.И.О. "1 в части представления недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера нарушает интересы Российской Федерации, провозгласившей на законодательном уровне правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, подрывает авторитет федерального органа исполнительной власти, создает условия для коррупционных проявлений.

Решением Гулькевичского районного суда от 03 апреля 2013 года

заявление прокурора Гулькевичского района в интересах Российской

Федерации о признании незаконными действия должностного лица в части не предоставления достоверных сведений о доходах и бездействия федерального органа исполнительной власти в части несоблюдения законодательства о противодействии коррупции удовлетворено.

Суд признал незаконными действия должностного лица - инспектора Отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе Твердова Евгения Александровича в части предоставления недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год.

Признал бездействие Управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю в части несоблюдения законодательства о государственной службе, противодействии коррупции незаконным.

Обязал Управление Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю проверить достоверность и полноту сведений, представленных инспектором отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе Твердовым Евгением Александровичем, в соответствии с требованиями Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 года N 1065.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 13 июня 2013 года решение Гулькевичского районного суда от 03 апреля 2013 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе начальник УФМС России по Краснодарскому краю - Семенякин И.А. просит судебные постановления отменить.

Оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

Согласно ст.387 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 09.12.2010г. N 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке кассации являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судом второй инстанции при рассмотрении указанного дела не допущено.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на смешение должностей государственной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1-3.1 настоящей части.

Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.07.2012 N711 "О вопросах Федеральной миграционной службы" Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Должность "инспектор" территориальных органов ФМС России включена в перечень должностей федеральной государственной службы в Федеральной миграционной службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом ФМС РФ от 31.08.2009 N205.

Из судебных постановлений следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Гулькевичского района, выявлены факты неполного предоставления инспектором отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе Твердовым Евгением Александровичем сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Так, Твердовым Е.А. в подразделе 2.1 раздела 2 справки о доходах не указан вид земельного участка по " ... " в " ... ".

Согласно информации Гулькевичского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю назначение земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство.

В подразделе 2.1 раздела 2 справки о доходах Твердовым Е.А. указан земельный участок, расположенный по адресу: " ... " " ... ".м, принадлежащий на праве индивидуальной собственности.

По информации Гулькевичского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю земельный участок, назначение объекта: земли населенных пунктов - для строительства пятнадцати одноэтажных кирпичных боксов, расположенный по адресу: " ... " площадью " ... ", принадлежит " Ф.И.О. "1 на праве общей долевой собственности в размере " ... " доли, о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним " ... " сделана запись регистрации " ... ".

Вместе с тем, в справке о доходах Твердова Е.А. в графе 4 раздела 3 "Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях" отсутствуют полные сведения о дате открытия счета.

Таким образом, судом обоснованно указал, что данные факты свидетельствуют о несоблюдении Твердовым Е.А. требований действующего законодательства о государственной службе, противодействии коррупции.

На основании ч.7 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 N273-Ф3 "О противодействии коррупции" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или лица, указанных в части 1 настоящей статьи, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данного гражданина или лица.

Согласно п. 7 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденному Указом Президента РФ от 21.09.2009 N1065, кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующею федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку: достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта.

Основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в том числе, работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (п. 10).

Однако Управлением Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых федеральным государственным служащим, должным образом не проводилась.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу.

Согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N273-Ф3 "О противодействии коррупции" невыполнение лицом, замещающим должность государственной службы, обязанности представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, которое может повлечь освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной службы.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что действия должностного лица - инспектор отдела УФМС России по Краснодарскому краю в Гулькевичском районе Твердова Е.А. в части представления недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера нарушают интересы Российской Федерации, провозгласившей на законодательном уровне правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, подрывают авторитет федерального органа исполнительной власти, создают условия для коррупционных проявлений.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств. Гражданским процессуальным законодательством (ст. ст. 196, 327.1 ГПК РФ) правом оценки доказательств наделен суд первой и апелляционной инстанции. Полномочия суда кассационной инстанции определены ст. 387 ГПК РФ, оценка доказательств в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу ст.387 ГПК РФ могут являться основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь ст.383 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 09.12.2010 N 353-ФЗ), судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

В передаче кассационной жалобы начальника УФМС России по Краснодарскому краю - Семенякина И.А. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции Краснодарского краевого суда отказать.

Судья краевого суда Л.В. Сибятуллова

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "