Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-9611/2013

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего - Платова А.С.

судей - Беляковой Н.В., Сударьковой Е.В.

при секретаре - Золототрубовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В. гражданское дело по иску Журавель ФИО11 к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по предоставлению льгот за освещение, содержание и ремонт жилого помещения,

по апелляционной жалобе Журавель Г.И.

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 17 мая 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Журавель ФИО12 к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по предоставлению льгот за освещение, содержание и ремонт жилого помещения как медицинскому работнику-пенсионеру, работавшему и проживающему в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Журавель Г.И. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по предоставлению льгот за освещение, содержание и ремонт жилого помещения. Свои требования мотивировала тем, что в период с 20.08.1973 года по 24.01.1997 года она работала в медицинском центре амбулаторно-стационарной помощи п. Подгорный ФГБУЗ "Клиническая больница N 51" Федерального медико-биологического агентства Российской Федерации (МСЧ ЦМСЧ N 51 пос. Подгорный) в должности медрегистратора. С 1973 года по настоящее время проживает по адресу: "адрес" который является поселком городского типа. С 10 декабря 1998 года она является получателем пенсии за выслугу лет.

До 01.01.2005 года ей предоставлялись льготы по оплате за жилье и коммунальных услуг как работающему и проживающему в сельской местности медицинскому работнику в соответствии ранее действовавшим законодательством.

17 октября 2011 года Правительством РФ принято Постановление N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях", в соответствии с которым медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения, имевшим по состоянию на 31.12.2004 года право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством РФ, произведена единовременная выплата за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 01.01.2005 года по 31.12.2011 года, а также установлен размер ежемесячных денежных выплат.

При обращении в ФГУЗ КБ N 51 ФМБА России с заявлением о единовременной выплате ей было отказано в предоставлении такой выплаты за 2005-2011 годы, а также в ежемесячных денежных компенсациях, начиная с 01.01.2012 года, в связи с тем, что вышеуказанное Постановление не содержит норм о мерах социальной поддержки медицинских работников, вышедших на пенсию до 2005 года.

Считает отказ в единовременной выплате незаконным поскольку в настоящее время на федеральном уровне не определены меры социальной поддержки медицинским работникам, вышедшим на пенсию до 01.01.2005 года, которые проживали и проживают в сельской местности и рабочих поселках, льготы по жилищными услугам должны быть сохранены в объеме, действовавшем до 01.01 2005 года. В связи с не предоставлением ей льгот как медицинскому работнику УСЗН ЗАТО г.Железногорск, ей как ветерану труда, предоставлялась субсидия на оплату за жилое помещение, отопление и электроэнергию.

Просит взыскать с ответчика в возмещение понесенных ею расходов по оплате жилья, освещения и отопления разницу между фактически оплаченной стоимостью услуг и размером предоставленной субсидии за 2005 год - 14 284,69 рублей; за 2006 год -14 253,93 рублей, за 2007 год - 17 168, 88 рублей, за 2008 год -19 869,29 рублей, за 2009 год - 24 314,59 рублей, за 2010 год - 24 760,63 рубля, за 2011 год - 31 301,77 рублей за 10 месяцев 2012 года -22 681,16 руб., а всего: 168 634 рубля 94 копейки.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истица Журавель Г.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права и неправильным определением фактических обстоятельств дела.

Истец Журавель Г.И., представитель третьего лица УСЗН Администрации ЗАТО г. Железногорск о месте и времени рассмотрения дела извещались должным образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Министерства финансов РФ, УФК по Красноярскому краю, МП "ЖКХ", ОАО "Красноярскэнергосбыт", ФГБУЗ "КБ N51 ФМБА" о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истица Журавель Г.И. с 20.08.1973 года работала в медицинском центре амбулаторно-стационарной помощи п. Подгорный ФГБУЗ "Клиническая больница N 51" Федерального медико-биологического агентства Российской Федерации (МСЧ ЦМСЧ N 51 пос. Подгорный) в должности медрегистратора, 24.01.1997 года была уволена по собственному желанию. С 10.12.1998 года Журавель Г.И. является получателем пенсии за выслугу лет. С 1973 года по настоящее время истица проживает по адресу: "адрес", который является поселком городского типа.

Суд первой инстанции, исследовав представленные по делу доказательства и руководствуясь нормами закона, подлежащего применению к вышеуказанным правоотношениям сторон, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Журавель Г.И. о взыскании с ответчика задолженности по предоставлению льгот за освещение, содержание и ремонт жилого помещения, поскольку у истицы в силу действующего законодательства право на получение данной меры социальной поддержки не возникло.

Судебная коллегия данный вывод суда находит правильным, так как он основан на правильно примененных и истолкованных нормах материального права и соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным материалам.

Частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N122 ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отменены ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы без указания на равноценную компенсацию.

Решение вопросов социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения отнесено к ведению Правительства Российской Федерации (часть 4 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в указанной редакции).

Правительством РФ принято Постановление от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях", которым определены ежемесячные денежные выплаты с 01.01.2012 года по 31.12.2014 года, а также указано на необходимость произвести единовременную выплату, образовавшуюся с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 1 января 2012 г.), в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии законодательством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного постановления Правительства РФ Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ был издан Приказ от 16 декабря 2011 г. N 1556ан/174н "Об осуществлении денежных выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях", в соответствии с которым правом на получение данной меры социальной поддержки возникает лишь у медицинских работников, работающих в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения и проживающих в сельской местности (для единовременной выплаты - за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 01.01.2005 года по 31.12.2011 года).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что трудовая деятельность истицы в системе здравоохранения была прекращена в 1997 году по ее собственному желанию, дальнейшая ее работа с системой здравоохранения связана не была, в 1998 году истица вышла на пенсию, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у истицы не возникло право на компенсацию расходов по предоставлению бесплатного жилья с отоплением и освещением, а также на предоставление единовременной денежной выплаты, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ N839 данные меры социальной поддержки предоставляются для медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных учреждениях в период с 01.01.2005 года по 31.12.2011 года, которые имели право на предоставление данной меры социальной поддержки по состоянию 31.12.2004 года.

Доводы апелляционной жалобы Журавель Г.И. о том, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством за ней сохранилось право на получение льгот по жилищным услугам как медицинскому работнику пенсионеру, работавшему и проживающему в сельской местности (поселках городского типа), судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном применении и толковании норм материального права, являлись предметом судебного разбирательства и им в решении суда дана надлежащая правовая оценка.

Так, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развития науки в стране" предоставленная квалифицированным медицинским работникам в соответствии с Постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 10.06.1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" льгота по обеспечению бесплатным жильем с отоплением и освещением в натуре была распространена на квалифицированных работников системы здравоохранения, проживающих в сельской местности и перешедших на пенсию.

Принятыми 22.07.1993 N 5487-1 "Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" вышеуказанные льготы были предусмотрены только для работающих в сельской местности специалистов здравоохранения. Однако в соответствии с Законом РСФСР от 24.10.1990 N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" они продолжали предоставляться пенсионерам до момента признания вышеуказанных Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 N 517 и Постановления ВЦИК СНК РСФСР от 10.06.1930 утратившими силу.

Указанное выше Постановление ВЦИК СНК РСФСР от 10.06.1930 признано утратившим силу в соответствии со ст. 5 ФЗ от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты", а Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 N 517 - на основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2003 N 625.

Постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 03.08.1988 N 262/19 было утверждено Положение "О льготах по оплате жилой площади и коммунальных услуг для квалифицированных работников в сельской местности и рабочих поселках Красноярского края", которым предусматривалось сохранение за перешедшими на пенсию врачами, провизорами, средними медицинскими и фармацевтическими работниками и проживающими с ними членами их семей, право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если их общий стаж работы в сельской местности и рабочих поселках составляет не менее 10 лет.

Вместе с тем, решением Красноярского краевого суда от 08.08.2003 года данное постановление признано противоречащим федеральному законодательству и законодательству Красноярского края, недействующим и не подлежащим применению.

Решением городского Совета г. Железногорска Красноярского края от 29.07.2004 года N43-421Р в Программу социальной защиты населения ЗАТО г. Железногорск на 2004 год с целью социальной защиты отдельных категорий граждан были внесены изменения, в соответствии с которыми медицинские регистраторы ГУЗ ЦМСЧ -51 приобрели право на льготы по оплате коммунальных услуг.

Однако, в связи с вступлением в законную силу Закона Красноярского края от 17.12.2004 года N13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" истица вновь утратила право на льготы как медицинский работник.

С 01.01.2005 года истица и члены ее семьи пользовались льготами по оплате жилья по иным основаниям.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 17 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Журавель Г.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: