Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 21 октября 2013 г. по делу N 33-9917/2013

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Быстровой М.Г., Кучеровой С.М.

при секретаре Привалихине Д.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Полынцева С.Н.,

дело по заявлению Тыганова ФИО11 о признании незаконным и отмене в части решения Эвенкийского районного Совета депутатов Красноярского края от 18.06.2010 N "О внесении изменений в Устав Эвенкийского муниципального района" вследствие этого неправомочным третий созыв Эвенкийского районного Совета депутатов Красноярского края,

по апелляционной жалобе Тыганова В.А. и его представителя Понамаревой Е.А.,

на решение суда Илимпийского района Красноярского края от 15 июля 2013 года, которым постановлено:

"Требования Тыганова ФИО12 о признании незаконным и отмене подпункта 8 пункта 1 Решения Эвенкийского районного Совета депутатов Красноярского края от 18.06.2010 N "О внесении изменений в Устав Эвенкийского муниципального района", вследствие этого неправомочным Совет депутатов Эвенкийского муниципального района второго созыва признать необоснованными, в удовлетворении заявления отказать".

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тыганов В.А. обратился в суд заявлениям о признании противоречащим закону подпункта 8 пункта 1 Решения Эвенкийского районного Совета депутатов Красноярского края от 18.06.2010 N "О внесении изменений в Устав Эвенкийского муниципального района" (далее Решение).

Требования заявитель мотивировал тем, что является главой посёлка Суломай и депутатом Эвенкийского районного Совета депутатов Красноярского края 2-го созыва.

Полагает, что Решение, изменяющее порядок формирования представительного органа муниципального района, принято без учета мнения населения сельских поселений района, мнения каждого представительного органа поселения, которые не давали и не оформляли документально своего согласия на изменение способа формирования представительного органа Эвенкийского муниципального района.

Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Тыганова В.А. и его представитель Понамарева Е.А просят решение отменить, считая его незаконными и необоснованным.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Тыганова В.А. и его представителя Понамарёву Е.А., представителя Эвенкийского районного Совета депутатов Старовцеву М. В., заключение прокурора, просившего об отмене решения, приходит к следующему.

Подпунктом 8 пункта 1 Решения внесены изменения в Устав Эвенкийского муниципального района, а именно изменены нормы регулирующие порядок формирования Эвенкийского районного Совета депутатов. Устав Эвенкийского муниципального района является нормативным правовым актом, так как отвечает признакам такого рода актов, поскольку содержит в себе правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений. Оспариваемое Решение также носит нормативно-правовой характер, поскольку изменяет Устав в части формирования представительного органа власти Эвенкийского района.

Следовательно, заявленное Тыгановым В.А. требование подлежит рассмотрению в порядке главы 24 ГПК РФ, регулирующей производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.

В статье 251 ГПК РФ приведены лица, которые вправе обращаться в суд с такого рода требованиями. В части 2 статьи 251 ГПК РФ указано, что правом на обращение в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта наделены главы муниципальных образований, когда нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Тыганов В.А., мотивируя своё заявление (т. 1 л.д. 4) указывает на то, что он является главой муниципального образования посёлка Суломай, обращается в суд в защиту его прав и прав жителей посёлка.

Однако, из содержания заявления, а также текста оспариваемого подпункта 8 пункта 1 Решения, не следует, что данное Решение каким-либо образом изменило компетенцию главы посёлка Суломай.

В заседании судебной коллегии Тыганов В.А. пояснял, что оспариваемым Решением не были изменены его полномочия как главы посёлка Суломай.

То, что до изменения Решением порядка формирования Эвенкийского районного Совета депутатов глава посёлка Суломай мог входить в состав Совета депутатов не посредством прямых выборов, а по должности, нельзя считать нарушением компетенции главы посёлка, поскольку вхождение в состав Совета депутатов или не вхождение в его состав не является непосредственными должностными полномочиями главы посёлка.

Обоснование Тыгановым В.А. своего права на обращение в суд с таким требованием тем, что он является депутатом Эвенкийского районного Совета не основано на законе, так статья 251 ГПК РФ не предоставляется такого права депутатам представительных органов власти муниципальных образований.

Таким образом, у Тыганова В.А. не имелось права на обращение в суд с требованием об оспаривании вышеприведённого нормативного правового акта.

Судом первой инстанции не было обращено внимание на отсутствие этого права при решении вопроса о принятии заявления Тыганова В.А. к производству.

На основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, в том числе если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Следовательно, решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу в порядке пункта 3 статьи 328, пункта 1 части 1 статьи 134, абзаца второго статьи 220 ГПК РФ.

Исходя из вышеприведённого, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение суда Илимпийского района Красноярского края от 15 июля 2013 года отменить, производство по делу прекратить.

Председательствующий судья Полынцев С.Н.

Судьи Быстрова М.Г.

Кучерова С.М.