Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 23 октября 2013 г. по делу N 33-10120/2013

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.,

судей: Сударьковой Е.В., Щуровой А.Н.,

при секретаре: Золототрубовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по заявлению Братчиковой Н.В. о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

по апелляционной жалобе представителя истца Братчиковой Н.В. - Коротких Н.С.

на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 20 июня 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Братчиковой Н.В. о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, оставить без удовлетворения".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Братчикова Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ жилищной комиссии войсковой части N 3476 в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Требования мотивировала тем, что она проходила военную службу по контракту в войсковой части N 3476 и в установленном порядке была включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы. 06.05.2011 года за счет целевого жилищного займа приобрела квартиру по адресу: "адрес". 09.08.2012 года Братчикова Н.В., имея общую выслугу 10 лет, была уволена с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

22.08.2012 года и 08.02.2013 года истица обратилась с рапортом к командиру части о выплате дополнительных средств для жилищного обеспечения.

04.03.2013 года решением жилищной комиссии войсковой части N 3476 в выплате дополнительных средств Братчиковой Н.В. отказано в связи с тем, что она зарегистрирована и проживает в муниципальной квартире по адресу: "адрес" совместно со своей дочерью и матерью, то есть является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Считает данный отказ незаконным, поскольку на момент подачи рапорта Братчикова Н.В. вместе с дочерью фактически проживали в квартире, приобретенной за счет средств целевого жилищного займа, а регистрация ее в квартире матери носила уведомительный характер и не порождала право на жилое помещение.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Братчиковой Н.В. - Коротких Н.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, неправильным определением фактических обстоятельств дела. Ссылается на то, что как на момент подачи рапорта, так и в настоящее время истица с дочерью проживают в квартире, приобретенной по ипотечной программе, регистрация в квартире матери истицы носила уведомительный характер. Поскольку истица и ее дочь в квартире матери не проживают, совместное хозяйство не ведут, они не могут быть признаны членами семьи нанимателя в соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ.

Проверив материалы дела, заслушав Братчикову Н.В., ее представителя Коротких Н.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя войсковой части 3478 - Вольвачева А.В. (доверенность от 11.06.2013 года), полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ граждане, организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Частями 2 и 3 ст. 4 данного Федерального закона предусмотрено, что выплата указанных денежных средств, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Согласно подп. "в" п. 2 ст. 10 указанного Федерального закона основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.03.2007 года Братчикова Н.В. была включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

6 мая 2011 года истица с привлечением целевого жилищного займа приобрела квартиру по адресу: "адрес"

Приказом командира войсковой части 3476 Внутренних войск МВД России от 09.08.2012 года N 26 л/с контролер 2 стрелкового взвода 1 войсковой комендатуры 1 стрелкового батальона прапорщик Братчикова Н.В. освобождена от занимаемых воинских должностей и уволена с военной службы в запас по попд. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и подп. "а" п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом командира войсковой части 3476 от 10.08.2012 года N 149 с/ч Братчикова Н.В. исключена из списков состава войсковой части и снята со всех видов довольствия, календарная выслуга лет во внутренних войсках на 10 августа 2012 года составила 10 лет 00 месяцев 1 день.

22.08.2012 года Братчикова Н.В. обратилась с рапортом на имя командира войсковой части 3476 с просьбой произвести выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в связи с увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям.

Письмом помощника начальника квартирно-эксплуатационной службы по жилищному обеспечению от 22.10.2012 года, истице предложено представить справку из регистрационной палаты, выписку их домовой книги, финансовый лицевой счет, светокопии паспорта, справку о составе семьи. 30.11.2012 года указанные документы Братчиковой представлены.

08.02.2013 года Братчикова Н.В. вновь обратилась с рапортом на имя командира войсковой части, в котором просила произвести расчет и выплатить денежные средства дополняющие накопления для жилищного обеспечения в связи с увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

04.03.2013 года решением жилищной комиссии войсковой части 3476, утвержденным командиром войсковой части 3476, Братчиковой Н.В. отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет. В качестве основания отказа указано, что Братчикова Н.В. и ее дочь Братчикова О.В. являются членами семьи нанимателя по договору социального найма двухкомнатной квартиры "адрес"

Оспаривая данный отказ, Братчикова Н.В. ссылается на то, что с мая 2012 г. договор социального найма жилого помещения по адресу: г. Красноярск, "адрес" был расторгнут, поскольку в мае 2012 года они с дочерью переехали на постоянное место жительство в квартиру, приобретенную с использованием целевого жилищного займа по адресу: "адрес"

Судебная коллегия, принимая во внимание изложенное, приходит к выводу о том, что в данном случае имеет место спор о праве на получение дополнительных выплат, в рамках которого подлежит выяснению вопрос о том, являлась Братчикова Н.В. членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма по адресу: "адрес" от разрешения которого зависит право истицы на выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

На основании части 4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В силу части 3 статьи 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

В соответствии с п.3 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и оставить заявление без рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 20 июня 2013 года отменить.

Оставить заявление Братчиковой "адрес" о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, - без рассмотрения, разъяснив заявительнице право на обращение в суд в порядке искового производства.

Председательствующий:

Судьи: