Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30 октября 2013 г. по делу N 33-10398/13

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего: Киселевой А.А.,

судей: Жихарева Ю.А., Сударьковой Е.В.,

с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Назаркина В.П.,

при секретаре: Золототрубовой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах Жуковой Л.И. к Управлению социальной защиты населения администрации Новоселовского района Красноярского края, Министерству финансов Красноярского края и Управлению федерального казначейства по Красноярского края о возложении обязанности признать право на получение мер социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Министерства финансов Красноярского края

на решение Новоселовского районного суда Красноярского края от 25 июля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края удовлетворить.

Признать за Жуковой Л.И., "дата", уроженкой "адрес" право на получение льгот по оплате жилья с отоплением и освещением в полном объеме (100%)".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края в интересах Жуковой Л.И. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Новоселовского района Красноярского края, Министерству финансов Красноярского края, и Управлению федерального казначейства по Красноярского края о возложении обязанности признать право Жуковой Л.И. на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением как педагога - пенсионера, проживающего в сельской местности.

Требования мотивировал тем, что проведенной проверкой прокуратуры Новоселовского района установлен факт отказа ответчиком в предоставлении Жуковой Л.И. соответствующих мер социальной поддержки. Данный отказ является незаконным, поскольку Жукова Л.И. имеет педагогический стаж работы в сельском образовательном учреждении более 10 лет, и на момент выхода на пенсию за ней сохранялось право пользования данными льготами.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Красноярского края просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, указывая на неисследованность судом доводов ответчика о том, что меры социальной поддержки, установленные педагогическим работникам Федеральным законом от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", не распространяются на педагогов, вышедших на пенсию. Источником финансирования льгот работникам просвещения, перешедшим на пенсию, предусмотренных ранее нормативными актами СССР, является федеральный бюджет. Жукова Л.И. не имеет права на предоставление указанных мер социальной поддержки с 01.01.2012г. в соответствии с Законом края, поскольку у нее отсутствует необходимый стаж работы в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях. Кроме того, Министерство финансов Красноярского края не является надлежащим ответчиком в части требований о предоставлении мер социальной поддержки в силу своих полномочий, судом нарушены процессуальные нормы, поскольку заявление подлежало рассмотрению в порядке ст. 245 ГПК РФ.

Представителя Министерства финансов Красноярского края, УСЗН администрации Новоселовского района о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления федерального казначейства по Красноярскому краю Панфилову И.Ю. (доверенность от 11.01.2013 года), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Назаркина В.П., согласного с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Жукова Л.И. с 01.10.1975 года по 18.05.1992 года работала воспитателем детского сада Комского совхоза (16 лет 7 месяцев 17 дней).

С 01.08.2010 года Жуковой Л.И. назначена пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением N004406.

В предоставлении Жуковой Л.И. мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением как педагогу-пенсионеру УСЗН администрации Новоселовского района в 2013 году было отказано в связи с отсутствием 10-летнего стажа работы в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях.

Сведениями, представленными Управлением социальной защиты населения администрации Новоселовского района, Управлением образования администрации Новоселовского района, не подтверждается предоставление Жуковой Л.И. мер социальной поддержки.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из наличия у Жуковой Л.И. права на получение мер социальной поддержки по оплате занимаемого жилого помещения с отоплением и освещением, поскольку, являясь педагогическим работником, имеющим педагогический стаж в учреждениях образования в сельской местности более 10 лет, истица перешла на пенсию и проживает в сельской местности.

Судебная коллегия находит данный вывод суда постановленным на неверно примененных и истолкованных нормах материального закона.

Педагогические работники образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании".

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N437, от 24 января 1985 года N85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР. В силу п.п. "б" п.6 Постановления Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N255 за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохранятся право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года N154/12-22 утверждены Разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

Согласно п.п. 1,4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Как следует из материалов дела, Жукова Л.И. более 10 лет работала в должности воспитателя детского сада Комского совхоза "адрес", расположенного в сельской местности, проживает в "адрес". С 01.08.2010 года Жукова Л.И. получает трудовую пенсию по старости, назначенную в соответствии со ст. 7 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". С 18.05.1992 года она переведена на должность помощника воспитателя детского сада, 06.10.1997 года уволена по собственному желанию

Таким образом, на дату назначения пенсии по старости - 01.08.2010 год Жукова Л.И. не являлась педагогом и соответствующими льготами, установленными для педагогов сельских школ, не пользовалась, в связи с чем законных оснований для сохранения данных льгот за истицей как педагогом в связи с переходом на пенсию, не имелось.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоселовского районного суда от 25 июля 2013 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Новоселовского района в интересах Жуковой Л.И. к Управлению социальной защиты населения администрации Новоселовского района, Министерству финансов Красноярского края и Управлению федерального казначейства по Красноярскому краю о возложении обязанности признать право на получение мер социальной поддержки - отказать.

Председательствующий:

Судьи: