Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 13 ноября 2013 г. по делу N 33-10650

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.

судей Беляковой Н.В., Емельянова В.А.

при секретаре Севрюкове С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова В.А. дело по иску Рудаковского "данные изъяты" к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония "данные изъяты" ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение

по апелляционной жалобе представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю - Дорохиной Е.С.

по апелляционной жалобе представителя ФКУ "данные изъяты" ГУФСИН России по Красноярскому краю - Беляевой Е.С.

на решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 27 августа 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Рудаковского "данные изъяты" к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония "данные изъяты" ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, к ГУФСИН РФ по КК удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ "данные изъяты" ГУФСИН РФ от 01.11.2012 года об отказе в предоставлении жилого помещения.

Обязать Федеральное казенное учреждение ИК "данные изъяты" ГУФСИН России по Красноярскому краю предоставить Рудаковскому "данные изъяты" однокомнатную квартиру по договору социального найма общей площадью 35 кв.м., расположенную по адресу: г. Красноярск, ул. "данные изъяты"".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рудаковский С.Ф. проходит службу в ФБУ "данные изъяты" ГУФСИН России по Красноярскому краю в звании майора внутренней службы.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ "данные изъяты" от 01.11.2012 г. ему было отказано в предоставлении квартиры в связи с непредставлением документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилья.

Рудаковский С.Ф. обратился в суд с иском к ФКУ "данные изъяты" ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии в части отказа в предоставлении жилого помещения - однокомнатной квартиры общей площадью 35 кв.м., расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. "данные изъяты" по договору социального найма, обязать предоставить указанное жилое помещение по договору социального найма.

Требования мотивировал тем, что 13.03.1996 г. жилищно-бытовой комиссией ФБУ "данные изъяты" ГУФСИН России по Красноярскому краю он принят на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, в известность о заседании жилищно-бытовой комиссии поставлен не был, представить документы, подтверждающие нуждаемость в жилье не ему предлагалось.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю Дорохина Е.С. просит об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "данные изъяты" ГУФСИН России по Красноярскому краю Беляева Е.С. просит об отмене судебного решения по аналогичным основаниям.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю Дорохину Е.С., представителя ФКУ "данные изъяты" ГУФСИН России по Красноярскому краю Беляеву Е.С., представителя истца Лигаева С.О., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.30 ЖК РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 г.), учет нуждающихся в улучшении жилищных условий работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Как следует из ст.32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Согласно пп."е" п.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденных Постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и Президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 г. N63/3, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе, граждане, проживающие в служебных жилых помещениях (кроме совхозов).

В соответствии с п.10 Правил (утратившего силу с 01.03.2005 г.), учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях до 01 марта 2005 года осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Статьей 1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.03.2005 года.

Как следует из ч.2 ст.6 данного Закона, граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ч.1 ст.56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как видно из указанных ст.56 ЖК РФ и ст.32 ЖК РСФСР, перевод по службе в другое подразделение не является основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании п.2 ст.2 Закона Красноярского края от 23.05.2006 г. N18-4751 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края", граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с п.3 ст.12 этого Закона, учетные дела граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на учет до 01.03.2005 года по месту работы, подлежат в течение трех месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу передаче предприятиями, учреждениями, организациями в орган, осуществляющий принятие на учет.

Согласно ст.16 Закона, при наступлении очередности для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда орган, осуществляющий принятие на учет, направляет гражданину уведомление об этом. В течение 45 рабочих дней после получения уведомления гражданин обязан представить в орган, осуществляющий принятие на учет, документы, указанные в п.2, 3 ст.6 настоящего Закона, для принятия указанным органом решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма или об отказе в предоставлении такого жилого помещения.

Как следует из п.2 ст.6 Закона, с заявлением о принятии на учет должны быть представлены следующие документы, подтверждающие право граждан состоять на учете: паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства, в случае отсутствия паспорта либо отсутствия в паспорте отметки о регистрации по месту жительства - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное соответствующим органом регистрационного учета; документы, подтверждающие право проживания одной семьей; решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в порядке, установленном законом края (для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона); документы, подтверждающие отнесение заявителя к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК РФ (для иных определенных федеральным законом, указом Президента РФ или законом края категорий граждан); выписка из домовой книги; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах заявителя и членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи.

Как видно из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, с сентября 1994 г. истец проходит службу в ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д.8). 13.03.1996 г. при прохождении службы в СИЗО-2 г.Енисейска был поставлен на очередь на улучшение (расширение) жилищных условий по месту работы (л.д.16,39).

При этом, в ЖБК учреждения им представлена справка о составе семьи из 3 человек (истец, супруга - Рудаковская Н.А. и дочь - Рудаковская Д.С., 1995 года рождения) и месте проживания по адресу г.Енисейск, ул. "данные изъяты" (л.д.39). Как установлено судом и видно из материалов дела, указанная квартира являлась жилым помещением Леспромхоза и предоставлялась истцу для временного проживания.

Впоследствии при подаче истцом документов в списке очередности 2005 г. в качестве адреса проживания истца указывалось другое жилое помещение, расположенное по адресу г.Енисейск, ул. "данные изъяты".

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, сведения о принадлежности данных жилых помещений истцу или членам его семьи, как и сведения о наличии у истца на каких-либо правах других жилых помещений, отсутствуют, что не оспаривалось как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанций, представителями ответчиков.

Согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству о расторжении брака, брак между истцом и Рудаковской Н.А. был прекращен 10.06.2006 г. (л.д.53а)

В июле 2006 г. истец назначен для дальнейшего прохождения службы в "данные изъяты" ГУФСИН России по Красноярскому краю, куда прибыл один без членов семьи.

Решением Жилищно-бытовой комиссии СИЗО-2 от 05.10.2006 г. Рудаковский С.Ф. был снят с учета нуждающихся в жилье, в связи с отсутствием документов, подтверждающих нуждаемость (л.д.33).

На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ЖБК СИЗО-2 от 15.10.2010 г., во исполнение постановления прокуратуры г. Красноярска о неправомерности снятия с учета нуждающихся в жилье, истец был восстановлен в очереди с 13.03.1996 г. (л.д.40,41).

Согласно выписке из протокола заседания ЖБК "данные изъяты" от 11.11.2010 г. истец был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первичной постановки в очередь, то есть с 13.03.1996 г. (л.д.43,44).

При этом, как следует из имеющихся в материалах дела документов, что неоднократно проверялось и ответчиками, сведения о наличии у истца жилья, за весь спорный период времени, отсутствуют.

Так, в связи с отсутствием у истца постоянного места жительства, руководство "данные изъяты", при его прибытии для прохождения службы в указанном учреждении, ходатайствовало перед Центром социальной адаптации о регистрации истца в этом Центре. Как видно из материалов дела с момента прибытия для прохождения службы в "данные изъяты" и до настоящего времени истец зарегистрирован в г.Красноярске по адресу ул. "данные изъяты".

Как видно из выписки из протокола заседания ЖКБ от 15.08.2012 г. N 4, для принятия решения по вопросу выделения, состоящему первым, в утвержденном ответчиками, в списке очереди на улучшение жилищных условий, истцу, однокомнатной квартиры общей площадью 35 кв.м., расположенной по адресу: г.Красноярск, ул. "данные изъяты", было постановлено в 45-дневный срок направить уведомление о предоставлении документов (л.д.70). В этой связи, 22.08.2012 г. истцу направлено сопроводительное письмо о предоставлении недостающих документов для подтверждения нуждаемости в улучшении жилья за период службы в г.Енисейске с 1996 г. по 2006 г. (л.д.69).

08.09.2012 г. истцом был предоставлен требуемый пакет документов, однако не были предоставлены документы за период службы в г.Енисейске о принадлежности квартир по адресам ул. "данные изъяты" и ул. "данные изъяты".

В этой связи решением ЖБК "данные изъяты" от 01.11.2012 г. истцу было отказано в предоставлении квартиры (л.д.71), при этом с первой очереди на получение жилья он снят не был, что было подтверждено представителя ответчика и в суде апелляционной инстанции.

Между тем в соответствии с вышеуказанными нормами материального права, принятым на учет до 01.03.2005 г. гражданам гарантировано сохранение права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Поскольку истец, в соответствии с требованиями закона, был поставлен на очередь по улучшению жилищных условий 13.03.1996 г. и правовые основания для его снятия с очереди отсутствуют, выводы суда о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ "данные изъяты" ГУФСИН России по Красноярскому краю от 01.11.2012 г. в части отказа в предоставлении истцу жилого помещения в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Красноярск, ул. "данные изъяты" и возложении на ФКУ "данные изъяты" ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанности по предоставлению истцу данной квартиры по договору социального найма, судебная коллегия находит правильными.

Между тем, принимая во внимание, что указанная квартира состоит на балансе ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д.106) и предоставлена последним ФКУ "данные изъяты" для распределения состоящим на учете нуждающихся гражданам (л.д.107), судебная коллегия считает необходимым дополнить абзац 3 резолютивной части решения указанием о возложении также и на ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанности по предоставлению истцу указанного жилого помещения по договору социального найма.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков, направленные на оспаривание выводов суда, судебная коллегия не может признать состоятельными, так как отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, а приведенные выводы суда не противоречат материалам дела и истицей не опровергнуты.

Таким образом, судом всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана должная правовая оценка, верно применены нормы материального и процессуального права и вынесено законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 27 августа 2013 года изменить, дополнив абзац 3 резолютивной части решения возложением и на ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанности по предоставлению Рудаковскому "данные изъяты" по договору социального найма однокомнатной квартиры общей площадью 35 квадратных метров, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. "данные изъяты".

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю Дорохиной Е.С., представителя ФКУ "данные изъяты" ГУФСИН России по Красноярскому краю Беляевой Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: