Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 31 октября 2013 г. по делу N 33-5122/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей: Рогачевой В.В., Титовой М.Г.,

при секретаре Копыльцовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 10 июня 2013 года, которым частично удовлетворены исковые требования Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Лодейнопольская средняя общеобразовательная школа N 2 с углубленным изучением отдельных предметов", администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области об обязании обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных к использованию в образовательном процессе.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Титовой М.Г., объяснения представителя ответчика Свинцовой Е.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Лодейнопольский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ "Лодейнопольская СОШ N 2" об обязании обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных к использованию в образовательном процессе.

Исковые требования мотивированы тем, что Лодейнопольской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что ответчик осуществляет деятельность с нарушением законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебными материалами, поскольку ответчик в наличии располагает "данные изъяты" экземплярами учебников вместо необходимых "данные изъяты" экземпляров. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса, нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование и снижает качество подготовки учащихся.

Определениями судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 19 февраля 2013 года, от 14 марта 2013 года к участию в деле в качестве соответчика были привлечены администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области.

Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 10 июня 2013 года и дополнительным решением от 10 сентября 2013 года удовлетворены исковые требования Лодейнопольского городского прокурора, предъявленные к МКОУ "Лодейнопольская СОШ N 2", администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области. На указанных лиц возложена обязанность обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных к использованию в образовательном процессе, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. В удовлетворении иска к Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области отказано.

В апелляционной жалобе администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области просит указанное решение суда отменить в части и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; образовательное учреждение самостоятельно должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования и администрация района является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, определив в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МКОУ "Лодейнопольская СОШ N 2" является некоммерческим бюджетным учреждением, созданным для оказания услуг в сфере образования, его учредителем и собственником имущества является МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией данного муниципального образования; школа находится в ведомственном подчинении Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 21-51).

При проверке, проведенной Лодейнопольской городской прокуратурой, был установлен факт неполного обеспечения учащихся этой школы бесплатными учебниками и учебными материалами на 2012 - 2013 учебный год и предъявлен иск о надлежащем укомплектовании библиотеки учебниками и учебными пособиями.

Как установлено судом первой инстанции, что не оспаривалось сторонами, обеспеченность учащихся школы учебниками и учебными материалами в 2012-2013 учебном году составила менее 100 %. Обеспеченность учебниками на 2012-2013 учебный год составила "данные изъяты" экземпляров вместо необходимых "данные изъяты" экземпляров.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Конституции РФ государство гарантирует гражданам общедоступность общего образования.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (действовавшего на момент вынесения решения) образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 октября 2010 года N 986 утверждены федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащённости учебного процесса и оборудования учебных помещений.

Согласно пункту 1 названных Требований Федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащённости учебного процесса и оборудования учебных помещений представляют собой описание необходимых условий, обеспечивающих реализацию основных образовательных программ.

Согласно пункту 4 Федеральных требований требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса включают, в том числе, наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания; укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897 утверждён федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно пункту 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать согласно пункту 24 Стандарта возможность обеспечения доступа в школьной библиотеке к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся,

Согласно пункту 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

В силу вышеприведённых правовых норм, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что ответчиками, в обязанности которых входит организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, нарушаются требования действующего законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МКОУ "Лодейнопольская СОШ N 2" учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы, поскольку учащиеся этой школы обеспечены бесплатными учебниками не на 100 %.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения нормативных правовых актов, пришел к обоснованному выводу о том, что неполная обеспеченность учебниками и учебными пособиями нарушает права учащихся названной школы на общедоступное и бесплатное образование, несовместимое с задачами общеобразовательных программ и снижает качество их подготовки.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда соглашается.

Апелляционная жалоба не содержит указания на какие-либо обстоятельства, которые не были бы приняты во внимание судом первой инстанции при вынесении решения.

При вынесении решения суд первой инстанции объективно исследовал материалы дела, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил материальный закон, нарушений требований процессуального законодательства не допустил.

Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения

Председательствующий

Судьи:

Судья Альшанникова Л.В.