Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 ноября 2013 г. по делу N 33-5014/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Рогачевой В.В.,

судей: Переверзиной Е.Б. и Матвеевой Н.Л.,

при секретаре: Ляховой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2013 года по гражданскому делу N2-300/2013 по иску Горового Н.П., Горовой С.Ю. и Косенковой Е.Н. к администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на заключение договора социального найма и обязании заключить договор социального найма.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения представителя ответчиков администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и администрации Лодейнопольского городского поселения Свинцовой Е.Е., поддержавшей доводы жалобы, истцов Горовой С.Ю., Горового Н.П. и Косенковой Е.Н. и их представителя Рагозина И.Ю., полагавших, что отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемого решения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Горовой Н.П., Горовая С.Ю. и Косенкова Е.Н. 20 марта 2013 года обратились в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области с иском к администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, администрации Лодейнопольского городского поселения, Министерству обороны РФ и ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ о признании права на заключение договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", и обязании заключить указанный договор социального найма.

В обоснование своих требований истцы указали, что на основании решения жилищной комиссии войсковой части от 18.05.2009г. семье военнослужащего Горового Н.П., состоящей из трех человек, предоставлена спорная двухкомнатная квартира. С момента предоставления им спорной квартиры они начали производить ремонт, оплачивали коммунальные платежи. В декабре 2009 года они переехали в предоставленную квартиру. Зарегистрироваться по новому адресу они не смогли, так как Сортавальская КЭЧ расформировывалась и документы передавались в другую обслуживающую организацию.

В ноябре 2012 года военный городок, в котором расположена квартира, был передан органу местного самоуправления. Горовая С.Ю. обратилась в администрацию для оформления документов на квартиру и заключения договора приватизации, однако получила отказ со ссылкой на то обстоятельство, что спорная квартира является служебным жилым помещением и администрации Лодейнопольского городского поселения не передавалась.

На основании ст.92 ЖК РФ, п.п.12, 15 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006г. N42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", Постановления Правительства РФ от 13.10.1997г. N1301 и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.5 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", истцы просят признать за ними право на заключение договора социального найма в отношении спорной квартиры и обязать заключить с ними договор социального найма, так как документов, подтверждающих учет спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения, не имеется, они пользуются ею на условиях социального найма и отсутствуют препятствия для документального оформления соответствующих правоотношений (л.д. 8-10).

Определением судьи от 25.03.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "Уют" (л.д. 2-4).

Определением суда от 06.05.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное управление Росимущества по Ленинградской области (л.д. 30-31).

Определением суда от 08.07.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное управление Росимущества по Санкт-Петербургу (л.д. 51-52).

Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2013 года за Горовым Н.П., Горовой С.Ю. и Косенковой Е.Н. признано право на заключение договора социального найма на квартиру "адрес"

Администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области обязана заключить с Горовым Н.П., Горовой С.Ю. и Косенковой Е.Н. договор социального найма на указанную квартиру. В удовлетворении остальной части иска отказано (л.д. 111-116).

Администрация Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области подала апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и принять новое. В обоснование своей жалобы ответчик указал на ошибочность вывода суда о том, что после принятия решения о включении спорной квартиры в число служебных жилых помещений она должна быть зарегистрирована в качестве таковой в органах государственной регистрации недвижимости.

Постановлением Главы администрации МО "Лодейнопольский район Ленинградской области" от 01.02.2005г. на основании ходатайства командира воинской части 10232 от 02.11.2004г. спорная квартира признана служебным жилым помещением для дальнейшего распределения её тем категориям военнослужащих, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения.

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006г. N42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда не подлежит регистрации ни как документ, ни как ограничение. Направление решения регистрирующему органу носит уведомительный характер. Соответствующие сведения вносятся в раздел объекта как признак жилого помещения - "служебное", не позволяющее совершать сделки с ним, в том числе, по его приватизации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011г. N 1470-р военный городок в г. Лодейное Поле исключен из числа закрытых военных городков. На основании приказа Министра Обороны Российской Федерации от 09.10.2012 года N 3193 в собственность Лодейнопольского городского поселения переданы жилые дома, за исключением расположенных в них служебных и приватизированных квартир.

Согласно письму ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" от 19.11.2012 года N 141/2-15594 спорная квартира относится к специализированному жилому фонду Министерства обороны Российской Федерации. В собственность Лодейнопольского городского поселения она не передавалась; находится в собственности Российской Федерации (Минобороны России). Выводы суда о том, что ответчиками в дело не представлены доказательства признания в установленном порядке спорной квартиры служебной к моменту ее предоставления, противоречат материалам дела (л.д.119-122).

В возражениях на апелляционную жалобу истцы просят решение суда от 19.08.2013г. оставить без изменения (л.д.129-130).

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителей ответчиков Минобороны России, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, третьих лиц ООО "Уют", ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Территориального управления Росимущества по Ленинградской области и Территориального управления Росимущества по Санкт-Петербургу, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания (л.д. 193-199).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

На основании служебного ордера N, выданного 28.05.1999г. Сортавальской КЭЧ района, Горовому Н.П. на семью из трех человек (он сам, его жена Горовая М.А. и дочь Горовая Е.Н.) предоставлена однокомнатная квартира "адрес", в которой они с 26.10.1999г. и до настоящего времени зарегистрированы (л.д. 13).

Горовая С.Ю., ее дочь Косенкова Е.Н., сын Дроздович А.Н. и внук Дроздович М.А. на основании ордера, выданного Исполкомом Лодейнопольского горсовета N от 06.05.1965г., занимают двухкомнатную квартиру "адрес", в которой они в настоящее время зарегистрированы (л.д. 12).

01 февраля 2005 года Глава Муниципального образования "Лодейнопольский район Ленинградской области", рассмотрев ходатайство командира войсковой части 10232 от 02.11.2004г. и приложенные документы, руководствуясь ст.ст.101, 104 ЖК РСФСР и Инструкцией "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ", введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000г. N80, издал постановление N88, согласно которому двухкомнатная благоустроенная квартира, общей площадью 46,7 кв.м., жилой площадью 27,3 кв.м., по адресу: "адрес", признана служебным жилым помещением для дальнейшего распределения отдельным категориям военнослужащих, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения (л.д. 91).

21 ноября 2008 года Горовой Н.П. и Дроздович (после заключения брака - Горовая) С.Ю. вступили в брак (л.д. 11).

На основании решения жилищной комиссии войсковой части 23438 от 18.05.2009г., оформленного протоколом N90, командиру взвода 1 технической роты старшему прапорщику Горовому Н.П. в связи с изменением семейного положения (расторжением брака и заключением нового) на семью из трех человек предоставлена двухкомнатная квартира "адрес" (л.д.14).

В спорной квартире в настоящее время никто не зарегистрирован (л.д. 37).

Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011г. N1470-р военный городок в г.Лодейное Поле Ленинградской области исключен из числа закрытых военных городков.

Приказом Министра обороны РФ от 09.10.2012г. N3193 из федеральной собственности в собственность Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области передан ряд объектов недвижимого имущества, в том числе жилой дом "адрес" (за исключением служебных и приватизированных квартир) (л.д. 75-82).

15 ноября 2012 года ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и администрацией Лодейнопольского городского поселения Ленинградской области подписан акт приема-передачи указанного в приказе Министра обороны РФ от 09.10.2012г. N3193 имущества (л.д. 83).

Из сообщения ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ от 19.11.2012г. N141/2-15594 следует, что квартира, расположенная по адресу: "адрес", относится к специализированному жилому фонду Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 16-17).

Сведения о зарегистрированных правах на спорную квартиру в ЕГРП отсутствуют (л.д.12).

Удовлетворяя заявленные истцами требования, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на принятие органом местного самоуправления решения о включении спорной квартиры в число служебных, в качестве таковой в дальнейшем она зарегистрирована не была. Следовательно, в установленном законом порядке статус спорной квартиры как служебного жилого помещения не оформлен и после передачи её администрации Лодейнопольского городского поселения истцы пользуются ею на условиях социального найма.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, так как они не основаны на законе и противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст.105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Установленный вышеуказанными положениями ЖК РСФСР порядок включения спорной квартиры в число служебных жилых помещений был соблюден; на основании ходатайства командира войсковой части она признана служебной Постановлением Главы МО "Лодейнопольский район Ленинградской области от 01.02.2005г. N88.

В 2009 году спорная квартира распределена жилищной комиссией войсковой части 23438 Горовому Н.П. именно как служебная, поскольку в ином качестве без изменения её статуса она распределена быть не могла. Сам истцы ни до обращения в суд с настоящим иском, ни в рамках настоящего дела требований о признании недействительными Постановления Главы МО "Лодейнопольский район Ленинградской области от 01.02.2005г. N88 и решения о предоставлении им спорной квартиры в качестве служебной не заявляли, без чего, в силу разъяснений, содержащихся в п.41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", данные решение и постановление не могут считаться недействительными.

После исключения в 2011 году военного городка в г.Лодейное Поле из числа закрытых военных городков, в 2012 году жилые дома данного военного городка (за исключением служебных и приватизированных квартир) были переданы в собственность Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области. Спорная квартира, являющаяся служебной, в собственность Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области не передана, в реестре муниципального имущества не числится (л.д. 175-187). Она находится в ведении ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ как специализированный жилой фонд Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом оценки имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцам было предоставлено служебное жилое помещение, статус которого до настоящего времени не изменен. Доказательств, свидетельствующих о том, что спорная квартира предоставлялась им на общих основаниях, как нуждающимся в жилье, истцами ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

В связи с этим требования истцов о признании за ними права пользования спорной квартирой на условиях социального найма и обязании заключить с ними соответствующий договор, ни на чем не основаны и не подлежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции о невозможности отнесения спорной квартиры к числу служебных в связи с отсутствием регистрации данного жилого помещения в таком качестве, не основаны на законе.

Принятые на основании ч.2 ст.92 ЖК РФ Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. N42 и вступили в силу с 14.02.2006г.

Абзацем 3 пункта 14 Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Вместе с тем, государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не может свидетельствовать о недействительности его присвоения.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что решение жилищной комиссии войсковой части 23438 от 18.05.2009г. фактически реализовано не было: договор найма в отношении спорной квартиры ни с кем из истцов заключен не был; занимаемые ими до принятия решения о предоставлении спорной квартиры жилые помещение истцы не освободили; в спорной квартире не зарегистрированы.

При этом Горовой Н.П. является нанимателем другого служебного жилого помещения, а Горовая С.Ю. и Косенкова Е.Н. - членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В такой ситуации, способом защиты жилищных прав истцов в отношении спорной квартиры (при невозможности урегулирования сложившихся правоотношений в добровольном порядке) будет являться предъявление иска к Министерству обороны РФ и его уполномоченным органам о признании права пользования данным жилым помещениям на условиях найма специализированного жилого помещения и обязании заключить такой договор.

Заключенный 26.05.2009г. при увольнении Горового Н.П. с военной службы жилищный договор, по условиям которого командир войсковой части 23438 гарантировал предоставление военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи постоянного жилого помещения по адресу: "адрес", не позднее трех месяцев со дня заключения данного договора в связи с предстоящим увольнением военнослужащего из рядов вооруженных сил Российской Федерации (л.д. 208-209), исполнен не был.

Статус спорной квартиры не изменен; в качестве постоянного жилого помещения она истцам не предоставлена.

Вместе с тем, и в настоящее время истец Горовой Н.П. не лишен возможности обратиться с иском к Министерству обороны РФ (либо уполномоченному им органу) об обязании обеспечить его и членов его семьи жилым помещением для постоянного проживания (в том числе, и спорной квартирой) в связи с увольнением из рядов вооруженных сил Российской Федерации.

Исходя из изложенного, выводы суда первой инстанции, изложенные в судебном решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, а потому решение суда в той части, в которой заявленные истцами требования удовлетворены, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2013 года в части удовлетворения требований Горового Н.П., Горовой С.Ю. и Косенковой Е.Н. к администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области - отменить с вынесением по делу в этой части нового решения.

В удовлетворении иска Горового Н.П., Горовой С.Ю. и Косенковой Е.Н. к администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании права на заключение договора социального найма и обязании заключить договор социального найма - отказать.

В остальной части решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 19 августа 2013 года оставить без изменения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

судья: " ... "