Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-5267/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Ильичевой Т.В.,

судей: Рогачевой В.В. и Титовой М.Г.,

при секретаре: Мельниковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Волховский колледж транспортного строительства" на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 10 сентября 2013 года по гражданскому делу N2-868/2013 по иску государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Волховский колледж транспортного строительства" к Шабаловой В.Б. и Окситу М.А. о признании утратившими право пользования жилым помещением в общежитии.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения представителей истца государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Волховский колледж транспортного строительства" Прасол С.Б. и Володиной Т.М., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Волховский колледж транспортного строительства" (далее - ГБОУ СПО ЛО "ВКТС") 20 июня 2013 года обратилось в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Шабаловой В.Б. и её несовершеннолетнему сыну Оксину М.А., "дата" рождения, о признании утратившими право пользования жилым помещением в общежитии, расположенном по адресу: "адрес".

В обоснование своих требований истец указал, что ответчики зарегистрированы в вышеуказанном общежитии (Шабалова В.Б. - с 18.10.1994г., Оксин М.А. - с 19.10.2009г.), однако с 01.01.2003г. в нем не проживают, личных вещей в общежитии не имеют. Шабалова В.Б. никогда не состояла в трудовых отношениях с ГБОУ СПО ЛО "ВКТС". На момент её регистрации в общежитии она работала бухгалтером НГЧ-11.

В настоящее время здание общежития, находившееся ранее в собственности Российской Федерации, передано в собственность Ленинградской области.

Истец полагает, что ответчики утратили право пользования жилым помещением в общежитии, а их регистрация нарушает его права как лица, в оперативном управлении которого находится здание общежития, в части владения, пользования и распоряжения данным имуществом (Т.1, л.д. 12-15).

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 10 сентября 2013 года в удовлетворении иска ГБОУ СПО ЛО "ВКТС" отказано (Т.2, л.д. 205-211).

ГБОУ СПО ЛО "ВКТС" подало апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и принять новое. В обоснование своей жалобы истец указал, что у Шабаловой В.Б. отсутствуют законные основания для проживания в общежитии, так как на момент его предоставления она не училась и не работала у истца. Ответчицей не были представлены доказательства, свидетельствующие о её законном вселении и проживании в общежитии в соответствии с действующим на тот момент жилищным законодательством.

В феврале 2003 года ответчица добровольно выехала из общежития по ул. Володарского, д.3, а в 2011 году - из общежития по ул. Володарского, д.5. Ввиду того, что законодателем не урегулирован вопрос относительно добровольного выезда нанимателя из специализированного жилого помещения, истец полагает возможным применить к отношениям сторон по аналогии положения ч.3 ст.83 ЖК РФ. Освобождение ответчицей жилого помещения в общежитии, сдача ею ключей коменданту общежития, невнесение платы за жилое помещение, подтверждают, что она утратила интерес к данному жилому помещению. Истец не создавал ответчикам препятствий во владении и пользовании жилыми помещениями в общежитиях. Напротив, предоставляя ответчице жилое помещение в общежитии по ул.Володарского, д.5, истец выражал свою заботу о ее жизни и здоровье.

Передача здания общежития по ул. Володарского, д.3 из федеральной собственности в собственность Ленинградской области в силу ст.102 ЖК РФ влечет за собой прекращение договора найма жилого помещения в данном общежитии. Кроме того, договор найма специализированного жилого помещения прекращается также в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения. Разрушение здания общежития по ул.Володарского, д.3 подтверждается актом проверки фактического наличия и использования государственного имущества Ленинградской области от 21.09.2012г., утвержденным Председателем Леноблкомимущества Артемьевым В.Е. Аварийность здания общежития подтверждается также Техническим заключением от 30.08.2013г., подготовленным СОП "СтройПроект" 30.08.2013г., и актом Межведомственной комиссии при Правительстве Ленинградской области от 27.09.2013г. Истец не имея возможности представить суду указанный акт по той причине, что он был принят комиссией уже после вынесения обжалуемого решения. Кроме того, суд в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ не обязывал истца представить соответствующие документы.

Таким образом, жилищные правоотношения с ответчицей прекратились фактически с 2002-2003гг. в связи с аварийностью (разрушением) здания общежития, а юридически - с 27.09.2013г.

Сдача истцом в аренду нежилых помещений общежития по ул.Володарского, д.3 Инспекции МНС РФ по Волховскому району и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области никаким образом не нарушает жилищных прав ответчицы. В настоящее время здание общежития разрушается, опасно для проживания и нахождения людей. Истец не планирует проведение его реконструкции и готовит здание к передаче в казну Ленинградской области (Т.3, л.д. 2-5).

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие ответчицы Шабаловой В.Б., являющейся также законным представителем ответчика Оксина М.А., представителей третьих лиц Леноблкомимущества, Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и органа опеки и попечительства Комитета социальной защиты населения администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания (Т.3, л.д. 20-22, 24).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Здание общежития, расположенного по адресу: г.Волхов, ул.Володарского, д.3, находилось в федеральной собственности и 19.09.2000г. было передано в оперативное управление ГБОУ СПО ЛО "ВКТС" (Т.1, л.д. 27).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области от 01.02.2012г. N11-р прекращено право оперативного управления Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Волховский колледж транспортного строительства" (впоследствии переименованного в Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Ленинградской области "Волховский колледж транспортного строительства") на относящееся к федеральной собственности имущество (в частности, на здание общежития N1 по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, ул. Володарского, д.3), которое передано в собственность Ленинградской области (Т.1, л.д. 43-45).

По акту приема-передачи от 28.02.2012г. указанное в приложении к нему имущество (в том числе, здание общежития N1 по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, ул. Володарского, д.3) передано от ГБОУ СПО ЛО "ВКТС" Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом (Т.1, л.д. 46-47).

Право собственности Ленинградской области в отношении вышеуказанного здания общежития зарегистрировано Управлением Росреестра по Ленинградской области 31.07.2012г. (Т.1, л.д. 26).

Шабалова В.Б. с 18.10.1994г. зарегистрирована в общежитии по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, ул. Володарского, д.3. С 19 октября 2009 года вместе с нею зарегистрирован её сын Оксин М.А., "дата" рождения (Т.1, л.д. 20-21).

При рассмотрении настоящего дела установлено и не оспаривается никем из участников процесса, что Шабалова В.Б. была вселена в общежитие по ул.Володарского, д.3 по решению администрации ГБОУ СПО ЛО "ВКТС". До февраля 2003 года она фактически проживала в комнате общежития по адресу: г. Волхов, ул. Володарского, д.3, и оплачивала данное жилое помещение, а с февраля 2003 года до июня 2011 года - проживала в комнате общежития по адресу: г. Волхов, ул. Володарского, д.5, и оплачивала данное жилое помещение. При этом переселение ответчицы из общежития в доме 3 по ул.Володарского в общежитие, расположенное в доме 5 по ул.Володарского, произошло по инициативе истца, в связи с аварийным состоянием здания общежития по ул.Володарского, д.3, и его непригодностью для проживания и постоянного нахождения людей. Такое переселение позиционировалось как временное и было обусловлено необходимостью ремонта здания общежития во ул.Володарского, д.3.

Ответчицей Шабаловой В.Б. также представлены доказательства вынужденности освобождения ею в июне 2011 года жилого помещения в общежитии по ул.Володарского, д.5: с 2008 года в здание данного общежития стали заселяться представители различных строительных компаний; они распивали спиртные напитки, между ними происходили конфликты, драки. Проживание в такой обстановке с малолетним ребенком стало невозможным и по её неоднократным просьбам её работодателем - ОАО "РЖД" было предоставлено ей в аренду другое жилое помещение (Т.2, л.д. 183-185, 186-191).

В настоящее время на основании договора найма жилого помещения от 01.09.2011г. N125, заключенного с ОАО "Российские железные дороги", ответчица Шабалова В.Б. с сыном временно проживают в двухкомнатной квартире по адресу: "адрес" (Т.2, л.д. 161-168).

Других жилых помещений в собственности или пользовании ответчиков не имеется. На основании постановления главы администрации г.Волхова от 27.03.2001г. N Шабалова В.Б. поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях. В настоящее время она состоит на этом учете в составе семьи из двух человек (она и сын); номер очереди N (Т.2, л.д. 130).

Исходя из изложенного, предусмотренные ч.3 ст.83 и ч.1 ст.101 ЖК РФ основания для признания ответчиков утратившими право пользования жилым помещением в общежитии по ул.Володарского, д.3, отсутствуют.

Действительно, документы, свидетельствующие об основаниях заселения Шабаловой В.Б. в жилое помещение общежития по ул.Володарского, д.3, отсутствуют.

Ордер, на основании которого Шабалова В.Б. была вселена в общежитие, в материалы дела не представлен. Договор найма между нею и истцом не заключался.

Согласно п.10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988г. N328 (действовавшего на момент вселения Шабаловой В.Б. в общежитие) жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

Жилищные права ответчиков не могут ставиться под сомнение в связи с тем, что ГБОУ СПО ЛО "ВКТС" не выполнило возложенную на него обязанность по выдаче Шабаловой В.Б. ордера на право занятия помещения в общежитии. Последняя была вселена в общежитие по решению администрации ГБОУ СПО ЛО "ВКТС" комендантом данного общежития, зарегистрирована в нем, фактически проживала в нем более шестнадцати лет (с учетом времени проживания в предоставленном на время ремонта жилого помещения в общежитии по ул.Володарского, д.3 жилом помещении в общежитии по ул.Володарского, д.5), все это время оплачивала жилое помещение и коммунальные услуги.

На протяжении практически двадцати лет ГБОУ СПО ЛО "ВКТС" не предъявляло к ответчикам требований о выселении, не оспаривало законность их проживания в общежитии.

В соответствии с п.41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" нарушение требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений п.2 ч.3 ст.11 ЖК РФ и ч.2 ст.99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст.181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения.

В рамках настоящего дела истцом не предъявлено требований об оспаривании решения о предоставлении Шабаловой В.Б. в 1994 году жилого помещения в общежитии по ул.Володарского, д.3. Без признания данного решения недействительным в судебном порядке истец не вправе требовать признания ответчиков утратившими право пользования жилым помещением в общежитии на том основании, что они были вселены в него с нарушением установленного законом порядка.

Требования о признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением в общежитии предъявлены тем же лицом, которое вселило ответчицу Шабалову В.Б. в общежитие в 1994 году, и положения ч.2 ст.102 ЖК РФ на отношения сторон не распространяются.

Также ответчики не могут быть признаны утратившими право пользования жилым помещением в общежитии и на основании ч.1 ст.102 ЖК РФ, так как здание общежития по ул.Володарского, д.3, не утрачено (не разрушено).

Из представленных истцом документов следует, что техническое состояние данного здания является аварийным и оно подлежит реконструкции (Т.2, л.д. 28-112, Т.3, л.д. 7-8).

В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу, что жилое помещение в общежитии по ул.Володарского, д.3, было предоставлено Шабаловой В.Б. на законном основании; каких-либо нарушений и злоупотреблений при вселении в общежитие ответчица не допустила; она и члены её семьи приобрели право пользования жилым помещением и не утратили его ни на основании ч.3 ст.83 ЖК РФ, ни на основании ст.ст.101-102 ЖК РФ.

Кроме того, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него права на предъявление иска.

Из материалов дела следует, что право оперативного управления ГБОУ СПО ЛО "ВКТС" в отношении здания общежития по ул.Володарского, д.3 прекращено 01.02.2012г. в связи с передачей данного имущества из федеральной собственности в собственность Ленинградской области.

Документов, свидетельствующих о том, что в настоящее время здание общежития новым собственником передано ему в оперативное управление (распоряжение Леноблкомимущества, свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления), истцом не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 10 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ленинградской области "Волховский колледж транспортного строительства" - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

судья: " ... "