Апелляционное определение Московского окружного военного суда от 05 сентября 2013 г. по делу N 33А-1154

Апелляционное определение Московского окружного военного суда г. Москвы от 05 сентября 2013 г. по делу N 33А-1154

Судебная коллегия Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Уланова А.Е.,

судей: Лаврентьева В.В. и Коронца А.А.,

при секретаре - Потанине Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя заявителя Рубиса В.М. на решение Брянского гарнизонного военного суда от 5 июня 2013 года, согласно которому военнослужащему войсковой части N сержанту Дегтяреву ФИО8 отказано в удовлетворении заявления об оспаривании действий начальника территориального отделения в "адрес" - "адрес" государственного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник отделения), связанных с отказом в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Коронца А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Как видно из решения суда и материалов дела, Дегтярев проходит военную службу в войсковой части N, дислоцирующейся в "адрес".

15 февраля 2013 года Дегтярев обратился к начальнику отделения с заявлением о признании его и членов его семьи ( "данные изъяты") в качестве нуждающихся в жилом помещении и изъявил желание о получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в "адрес".

Решением начальника отделения от 25 марта 2013 года N Дегтяреву было отказано в признании его и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации на том основании, что заявитель и "данные изъяты". обладают правом пользования жилыми помещениями, поскольку вселены собственниками жилых помещений в качестве членов своих семей.

Полагая таким решением свои права нарушенными, Дегтярев через своего представителя Рубиса, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения от 25 марта 2013 года N и обязать это должностное лицо устранить допущенное нарушение закона.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционной жалобе представитель заявителя, выражая свое несогласие с решением суда и считая его незаконным, просит его в связи с нарушением норм материального и процессуального права отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование жалобы он указывает, что суд не учел наличие в деле справки, подтверждающей факт предстоящего увольнения Дегтярева с военной службы в 2015 году в связи с достижением им предельного возраста пребывания на военной службе, что дает ему право на получение жилья по избранному месту жительства.

Полагает, что факт отсутствия заявителя в списках военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в 2013 году, правового значения не имеет, поскольку законодательством не установлен четкий срок подачи заявления о постановке на жилищный учет.

При этом обращает внимание на то, что суд, придя к выводу о преждевременности требований заявителя о признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства, не сослался на нормативный акт, устанавливающий указанный срок.

Далее указывает, что суд оставил без ответа вопрос о том, когда именно заявитель должен обратиться с заявлением о принятии на жилищный учет.

Полагает, что суду надлежало оценить все причины отказа в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях, изложенные в оспариваемом решении начальника отделения, а после дополнить решение суда другими причинами, установленными при рассмотрении дела.

Автор жалобы ссылается на то, что суд не рассмотрел дело в полном объеме, не исследовал все имеющиеся доказательства, уклонившись от принципа полноты и всесторонности рассмотрения гражданских дел.

В заключение жалобы отмечает, что суд не рассмотрел в полном объеме требования заявления Дегтярева, поскольку не дал оценки правомерности причин отказа в признании его нуждающимся в жилых помещениях.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Суд первой инстанции, сославшись на ст. 6, п.п. 1 и 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пришел к правильному выводу о том, что решением начальника отделения от 25 марта 2013 года N, Дегтяреву на законных основаниях отказано в признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Из анализа данной нормы закона следует, что государство гарантирует предоставление военнослужащему, заключившему контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилого помещения по месту службы данного военнослужащего.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно же п. 14 ст. 15 указанного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность обеспечения указанной категории военнослужащих жильем в избранном постоянном месте жительства, отличающимся от места службы, только при увольнении их с военной службы по указанным основаниям. Тем самым, устанавливает специальные условия реализации права военнослужащего на получение жилья указанным способом.

При этом, исходя из анализа данных норм, следует, что реализация данного способа обеспечения жилым помещением военнослужащего возможна после возникновения у него права на увольнение с военной службы по названным основаниям.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель на момент обращения к начальнику отделения с рапортом о постановке на жилищный учет не имел права на увольнение с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, то оснований для признания заявителя и членов его семьи в качестве нуждающегося в жилом помещении для получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства не имелось.

То обстоятельство, что заявитель в 2015 году достигает предельного возраста пребывания на военной службе, не дает ему право претендовать в настоящее время на получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства, поскольку на момент его обращения к начальнику отделения оснований для этого у него не имелось, а поэтому данное обстоятельство не имеет правового значения при разрешении оспариваемых правоотношений.

Что касается причин отказа в признании в качестве нуждающихся в жилых помещениях заявителя и членов его семьи, указанных в решении начальника отделения от 25 марта 2013 года N, то изложенные в нем основания отказа также являются обоснованными.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии с подп. "а" и "б" п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом, членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела усматривается, что заявитель и его "данные изъяты" зарегистрированы и проживают в жилом помещении в "адрес", общей площадью 79,5 кв.м., принадлежащем на праве собственности "данные изъяты". При этом, в данном жилом помещении всего зарегистрировано и проживают 4 человека. "данные изъяты" период с 2002 по 2009 годы была зарегистрирована и проживала в жилом помещении в том же населенном пункте, общей площадью 91,8 кв.м., принадлежащем на праве собственности "данные изъяты", в котором было зарегистрировано всего 2 человека. В октябре 2009 года она снялась с регистрационного учета и выехала из названного жилого помещения в "адрес", где зарегистрировалась и проживает в общежитии.

При этом, заявитель и его дочери вселялись в названные жилые помещения как члены семьи их собственников или приравненные к ним лицам, указанные в ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, вселение и регистрация заявителя и "данные изъяты" в принадлежащие, соответственно, матери "данные изъяты", а также его "данные изъяты" вышеуказанные жилые помещения предоставляли им право пользования этими жилыми помещениями на законных основаниях.

В силу ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Поэтому, заявитель и его младшая дочь имеют право пользования жилым помещением, в котором они проживают, где на каждого проживающего приходится более учетной нормы общей площади жилого помещения, то есть 19,87 кв.м.

"данные изъяты" заявителя, проживая до 2009 года в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее матери в качестве члена ее семьи, добровольно снявшись с регистрационного учета и выехав из указанного жилого помещения, исходя из требований ст. 53 Жилищного кодекса РФ, тем самым совершила действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий, поскольку в результате таких добровольных действий она утратила право пользования названным жилым помещением, а поэтому до истечения 5 лет после совершения этих действий она не может претендовать на получение жилого помещения.

Кроме того, "данные изъяты" не проживает совместно со своим отцом, что также препятствует признанию ее вместе с заявителем нуждающейся в жилом помещении.

В ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ содержится полный перечень оснований, признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не одному из которых заявитель и члены его семьи не соответствуют.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

При таких обстоятельствах, у заявителя и членов его семьи не было законных оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Учитывая вышеизложенное, следует признать законным и обоснованным решение начальника отделения от 25 марта 2013 года N об отказе Дегтяреву и членам его семьи в признании в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, гарнизонный военный суд правильно применил нормы материального права, верно определил и дал оценку обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Иная оценка обстоятельств дела и толкование приведенного законодательства, которых придерживается представитель заявителя в апелляционной жалобе, по вышеприведенным основаниям являются несостоятельными.

Исходя из изложенного и, руководствуясь ст. 3271, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Брянского гарнизонного военного суда от 5 июня 2013 года по заявлению Дегтярева ФИО9 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя заявителя - без удовлетворения

Верно:

Судья Московского окружного военного суда А. Коронец