Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 23 октября 2013 г. по делу N 33-3641-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Устинович С.Е.

судей

Захарова А.В.

Самойленко В.Г.

при секретаре

Волковой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Зайцевой В. В. к Администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе истца Зайцевой В. В. на

решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 16 июля 2013 года, по которому постановлено:

" Зайцевой В. В. в удовлетворении исковых требований к главе Администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района Каменецкому Д. В., Администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района о предоставлении жилого помещения и постановке на льготную очередь, отказать".

Заслушав доклад судьи Захарова А.В., объяснения истца Зайцевой В.В. и ее представителя Коломийца И.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Зайцева В.В. обратилась в суд с иском к главе Администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района (по делу соответчиком привлечена Администрация муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района, далее - Администрация МО г.п. Зеленоборский) о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ...

Решением N * межведомственной комиссии от _ _ года ее квартира признана непригодной для проживания.

Вместе с тем, до настоящего времени иное благоустроенное жилое помещение ей не предоставлено.

Просила суд обязать главу Администрации МО г.п. Зеленоборский, Администрацию МО г.п. Зеленоборский предоставить ей благоустроенное жилое помещение.

В судебном заседании истец Зайцева В.В. заявленные исковые требования поддержала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика - Администрации МО г.п. Зеленоборский, представителей третьих лиц, привлеченных судом к участию в деле - муниципального казенного учреждения "Отдел городского хозяйства" п. Зеленоборский, Администрации МО Кандалакшский район.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Зайцева В.В. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что поскольку занимаемое ею муниципальное жилое помещение постановлением главы Администрации МО г.п. Зеленоборский признано непригодным для проживания, не отвечает санитарным и техническим правилам и нормам, находится в аварийном состоянии, то она имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди в силу положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указывает, что в соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, принятие решения о сроках отселения граждан в случае признания дома аварийным относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарными техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Учитывая, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых, благоустроенное жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно во внеочередном порядке.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчика, третьих лиц, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Администрация МО г.п. Зеленоборский просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления управления Зеленоборского поселкового территориального округа от _ _ года N *, _ _ года Зайцевой В.В. на семью из двух человек был выдан ордер N * на право занятия жилого помещения, жилой площадью *** кв.м, состоящего из двух комнат в отдельной квартире, расположенной по адресу: ...

Согласно справке о регистрации по месту жительства и составе семьи (форма N *) истец является нанимателем данного жилого помещения, общей площадью *** кв.м, на основании договора социального найма от _ _ года N * имеет постоянную регистрацию в указанной квартире с _ _ года.

Регистрация по указанному адресу подтверждается также штампом в паспорте Зайцевой В.В.

_ _ года межведомственной комиссией принято решение о признании квартиры N ... непригодной для проживания.

Постановлением Администрации МО г.п. Зеленоборский от _ _ года N * данное решение межведомственной комиссии утверждено (пункт 1), квартира N ... признана непригодной для проживания (пункт 2). Пунктом 3 названного постановления постановлено в срок до 2018 года произвести отселение жителей квартир, указанных в пункте 2 постановления.

Постановлением Администрации МО г.п. Зеленоборский от _ _ года N * постановление Администрации МО г.п. Зеленоборский от _ _ года N * отменено.

Постановлением Администрации МО г.п. Зеленоборский от _ _ года N * по протесту прокурора постановление Администрации МО г.п. Зеленоборский от _ _ года N * отменено.

Таким образом, постановление от _ _ N * является действующим.

Отказывая в удовлетворении требований Зайцевой В.В., суд исходил из отсутствия в постановлении Администрации МО г.п. Зеленоборский от _ _ года N * указаний о немедленном отселении жителей квартиры N ... , а также иных документов о принятии такого решения.

Суд указал, что право устанавливать срок расселения граждан и предоставлять жилые помещения принадлежит органу, принявшему решение о признании жилых помещений непригодными для проживания, в данном случае - органу местного самоуправления.

Вместе с тем, установленный в постановлении _ _ года N * срок отселения - до 2018 года не нарушен и не истек, а доказательств, свидетельствующих об имеющейся угрозе жизни и здоровью истца, не представлено.

При таком положении, суд посчитал преждевременными заявленные Зайцевой В.В. требования и отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пункта 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Из анализа названных правовых норм следует, что законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, поскольку предоставление другого жилого помещения носит в этом случае компенсационный характер и гарантирует гражданам условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Из материалов дела следует, что квартира N ... , в которой проживает истец, признана непригодной для проживания, в связи с чем представляет опасность для жизни и здоровья Зайцевой В.В.

Предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Поэтому выводы суда о преждевременности заявленных истцом исковых требований являются несостоятельными.

Зайцева В.В. относится к числу лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку жилое помещение, в котором она проживает, признано в установленном порядке непригодным для проживания.

В законодательстве отсутствуют указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания.

Поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий (часть 1 статьи 89 ЖК РФ).

Договор социального найма жилого помещения - квартиры ... N * от _ _ недействительным не признавался, не расторгнут, является действующим. Зайцева В.В. зарегистрирована по указанному месту жительства постоянно, что подтверждается справкой формы- * и отметкой в паспорте. Договор заключался уполномоченным органом местного самоуправления МКУ "Отдел городского хозяйства" п. Зеленоборский. Собственником муниципальных жилых помещений дома ... является муниципальное образование городское поселение Зеленоборский (л.д. 74-76).

Согласно Уставу городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования по решению вопросов местного значения является местная Администрация, на которую как на собственника муниципального жилищного фонда г.п. Зеленоборский и наймодателя (часть 1 статьи 60 ЖК РФ) следует возложить обязанность по предоставлению истцу жилого помещения. Дополнительного возложения такой обязанности непосредственно на Главу администрации МО г.п. Зеленоборский Каменецкого Д.В. не требуется.

Заключение межведомственной комиссии при администрации г.п. Зеленоборский от _ _ , утвержденное постановлением главы администрации г.п. Зеленоборский от _ _ N * является необходимым и достаточным доказательством непригодности квартиры истца для проживания и несоответствия ее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Необходимость дополнительного подтверждения данного факта и предоставления иных доказательств, как ошибочно посчитал суд первой инстанции, отсутствует. Представленное истцом заключение экспертизы ООО " ***" проводилось в отношении в целом жилого здания - дома ... , признанного находящимся в предаварийном состоянии, а не в отношении конкретного занимаемого истцом жилого помещения - квартиры * названного дома.

В связи с изложенным, на основании пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, принимает по делу новое решение об удовлетворении исковых требований и обязании Администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района предоставить вне очереди Зайцевой В.В. равнозначное ранее занимаемому жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее * квадратных метра в границах муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 16 июля 2013 года отменить и принять по делу новое решение, которым иск Зайцевой В. В. к Администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района предоставить Зайцевой В. В. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района - квартиру, состоящую из двух комнат, общей площадью не менее * квадратных метра, отвечающую установленным нормам и требованиям, в границах муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района.

председательствующий:

судьи: