Решение Мурманского областного суда от 31 октября 2013 г. по делу N 12-245

Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу гражданина Республики Кыргызстан Касымова Х.Х. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Мурманска от 19 октября 2013 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Мурманска от 19 октября 2013 года по делу об административном правонарушении гражданин Республики Кыргызстан Касымов Х.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения.

На основании ст. 27.6 КоАП РФ до выдворения за пределы Российской Федерации Касымов Х.Х. помещен в специально отведенное помещение органов внутренних дел Мурманской области.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Касымов Х.Х., просит постановление судьи изменить, исключив из него указание о помещении его до выдворения в специально отведенное помещение органов внутренних дел по Мурманской области.

Ссылается на не исследованность судьёй всех обстоятельств, имеющих значения для рассмотрения дела.

Поясняет, что на территории Российской Федерации в городе Мурманске проживают и состоят на миграционном учете его супруга и несовершеннолетние дети.

Кроме того, он имеет ряд хронических заболеваний. Нахождение в ИВС при имеющихся заболеваниях создает реальную угрозу для его жизни.

Касымов Х.Х. в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив материалы административного дела, выслушав защитника Касымова Х.Х. по доверенности Алиева Р.Д., представителя административного органа Д., полагавшего жалобу необоснованной, оценив доводы жалобы, нахожу, что судебное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из положений ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что патент - это разрешительный документ, позволяющий осуществлять иностранным гражданам трудовую деятельность у физических лиц.

При этом для осуществления иностранным гражданином, имеющим патент, деятельности, не являющейся трудовой деятельностью у физических лиц, данный иностранный гражданин обязан получить разрешение на работу в предусмотренном законом порядке (п. 10 ст. 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что такого разрешения на работу органами федеральной миграционной службы Касымову Х.Х. не выдавалось.

По делу установлено, что 19 октября 2013 года в 10 часов 25 минут по адресу: г. Мурманск, ... гражданин Республики Кыргызстан Касымов Х.Х., являясь временно пребывающим в Российской Федерации, имея патент ***, сроком действия до 23 ноября 2013 года и не имея разрешения на трудовую деятельность в Российской Федерации, осуществлял деятельность, не являющейся трудовой деятельностью у физического лица, в качестве водителя, чем нарушил требования пункта 10 статьи 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при этом совершил повторное в течение одного года правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

То обстоятельство, что Касымов Х.Х. является иностранным гражданином, подтверждается копией паспорта, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении.

В связи с выявленным административным правонарушением 19 октября 2013 года в отношении Касымова Х.Х. составлен протокол *** об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно частям 2, 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Названные нормы являются общими как для стадии рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, так и для стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Санкция части 3 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве основного административного наказания предусматривает административный штраф в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с назначением дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, что согласуется с положениями части 2 статьи 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, положениями статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод".

В нарушении приведенных требований Закона в обжалуемом постановлении отсутствуют какие-либо мотивы назначения Касымову Х.Х. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Между тем, как следует из жалобы, поданной в Мурманский областной суд, пояснений защитника Алиева Р.М., в городе Мурманске проживает и состоит на миграционном учете супруга Касымова Х.Х. - К.Г., а также несовершеннолетние дети. При этом дочь Касымова Х.Х. - К.Н., _ _ года рождения, является учащейся средней общеобразовательной школы гор. Мурманска. Супруга К.Г. работает на основании разрешения, действительного до _ _ года.

Данные обстоятельства, имеющие существенное значения для вынесения по делу законного и обоснованного решения, судьей не устанавливались и не исследовались, что повлекло нарушение предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 КоАП РФ).

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют постановления с отметкой о вступлении в законную силу о привлечении в 2013 году Касымова Х.Х. к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса РФ об административных нарушениях. Имеющееся в деле постановление от 14 октября 2013 года о привлечении Касымова Х.Х. к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судьей районного суда в законную силу не вступило.

Поскольку допущенные судьей Ленинского районного суда нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление судьи Ленинского районного суда г. Мурманска от 19 октября 2013 года по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы Касымова Х.Х. в Мурманском областном суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Мурманска.

Доводы жалобы со ссылкой на пункт 8 Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 г. N 627 заслуживают внимания и подлежат оценке судьей при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Мурманска от 19 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Кыргызстан Касымова Х.Х., отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Кыргызстан Касымова Х.Х. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья

Мурманского областного суда Федорова И.А.