Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 13 ноября 2013 г. по делу N 33-3752

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Синицы А.П.,

судей

Кузнецовой Т.А.,

Хмель М.В.,

при секретаре

Бобровой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Юрченко В.В. к военному комиссариату Мурманской области об оспаривании действий военного комиссариата Мурманской области, связанных с выплатой пенсии,

по апелляционной жалобе Юрченко В.В. на

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 02 сентября 2013 года, по которому постановлено:

"Исковые требования Юрченко В.В. к военному комиссариату Мурманской области о признании незаконными действий военного комиссариата Мурманской области, связанных с приостановлением выплаты пенсии, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Хмель М.В., возражения относительно жалобы представителя военного комиссариата Мурманской области Павлитчука П.В. полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Юрченко В.В. обратился в суд с иском к военному комиссариату Мурманской области о признании незаконными действий в части прекращения выплаты пенсии и возложении обязанности возобновить выплату пенсии со дня прекращения.

В обоснование иска указал, что является получателем пенсии за выслугу лет по линии Минобороны РФ.

С _ _ выплата пенсии была ему прекращена, со ссылкой на изменение места жительства.

Полагал, что действия военного комиссариата Мурманской области по прекращению выплаты пенсии являются незаконными, поскольку ограничение его права на пенсию за выслугу лет наличием либо отсутствием у него регистрации, безотносительно к месту его фактического проживания, нарушает его право на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Просил признать действия военного комиссариата Мурманской области по прекращению выплаты пенсии незаконными и обязать выплачивать пенсию с _ _ .

Истец Юрченко В.В. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика военного комиссариата Мурманской области Павлитчук П.В. в судебном заседании иск не признал.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Юрченко В.В., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить, принять новое решение, которым иск удовлетворить.

Обращает внимание, что статья 56 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" изложена в решении в старой редакции, без учета изменений, внесенных ФЗ от 07 июня 2013 года N 127-ФЗ.

Указывает, что свидетельство серии А * от _ _ , на которое ссылается суд в решении, не является доказательством получения им пенсии по линии Минобороны РФ, поскольку на пенсию он вышел только в 1992 году.

Приводит довод о том, что заявление от _ _ , направленное им в адрес ответчика, не содержит требование о продлении пенсии, ответчик возобновил ее выплату в одностороннем порядке, признав свои действия незаконными.

Указывает, что обращался в военный комиссариат Мурманской области с заявлением о возобновлении выплаты пенсии в _ _ года, вместе с тем данное заявление у него не приняли, поскольку он указал адрес фактического проживания. Считает, что суд не дал оценки данному доказательству, которое, по его мнению, подтверждает противозаконность действий ответчика.

Приводит довод о том, что невыполнение гражданином обязанности по регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации не может служить основанием для ограничения или условием реализации его конституционного права на пенсионное обеспечение.

В обоснование своей позиции ссылается на Постановление Конституционного Суда РФ от 02 июня 2011 года N 11-П

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: Юрченко В.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и стороной ответчика не оспаривалось, что Юрченко В.В., _ _ года рождения, является получателем пенсии в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

С момента назначения пенсии ( _ _ ) и по _ _ выплата пенсии производилась истцу военным комиссариатом Мурманской области по месту его регистрации по месту жительства в городе ... Мурманской области.

С _ _ Юрченко В.В. значится зарегистрированным по адресу: ...

С _ _ по _ _ выплата пенсии в военном комиссариате Мурманской области производилась истцу на основании оформленных и представленных в Комиссариат свидетельств о регистрации по месту пребывания в ...

После истечения срока регистрации истца по месту пребывания в городе ... выплата пенсии по линии Минобороны России продлевалась истцу дважды: с _ _ по _ _ и с _ _ по _ _ .

_ _ Военный комиссариат Мурманской области, направил в адрес истца сообщение о том, что выплата пенсии по пенсионному листу ограничена ему по _ _ . Юрченко В.В. предложено представить заявление о продлении выплаты пенсии в Мурманской области.

Установив вышеуказанные фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для приостановления выплаты пенсии, а так же о том, что законные оснований для продления Юрченко В.В. периода выплаты пенсии военным комиссариатом Мурманской области отсутствуют, и отказал в удовлетворении исковых требований.

С данными выводами суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Право на пенсионное обеспечение реализуется в пенсионных правоотношениях в порядке и на условиях, установленных законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Пенсионное обеспечение уволенных военнослужащих осуществляется по Закону Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Статьей 6 вышеназванного закона установлено, что лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

В соответствии с частью 1 статьи 56 закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Согласно части 7 данной статьи (в ред. Федерального закона от 07 июня 2013 года N 127-ФЗ), при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания

Принимая решение по настоящему гражданскому делу, суд первой инстанции не дал должной оценки тому обстоятельству, что Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", ссылкой на которую обосновал ответчик действия по приостановлению выплаты пенсии, не предусмотрена возможность прекращения выплаты пенсии или ее приостановления на определенное время в случае изменения пенсионером места жительства.

Названным законом приостановление выплаты пенсии допускается только в случаях возобновления пенсионером соответствующей службы (статья 6), несвоевременного прохождения медицинского освидетельствования лицом, получающим пенсию по инвалидности (часть 1 статьи 27).

При этом, обстоятельств, признаваемых в силу прямого на то указания закона допустимыми основаниями для приостановления выплат соответствующих пенсий, по делу не установлено.

То обстоятельство, что Юрченко В.В. зарегистрирован на территории ... не может являться основанием для приостановления выплаты пенсии Военным комиссариатом Мурманской области, поскольку факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, в силу нормы части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения либо условием реализации прав, свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в связи несоответствием выводов суда изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По делу надлежит принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 02 сентября 2013 года- отменить.

Принять по делу новое решение: признать действия Военного комиссариата Мурманской области по прекращению выплаты пенсии Юрченко В.В. незаконными.

Обязать Военный комиссариат Мурманской области выплатить Юрченко В.В., причитающуюся пенсию за период с _ _ .

Председательствующий:

Судьи: