Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 05 ноября 2013 г. по делу N 33-8726/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой Е.Ю.,

судей Крейса В.Р., Белик Н.В.,

при секретаре Солодовой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 5 ноября 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Томановского В.Е. - Комольцева В.А.

на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 августа 2013 года по гражданскому делу по заявлению Томановского Вячеслава Евгеньевича об обязании осуществить кадастровый учет земельного участка.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Крейса В.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Томановский В.Е. обратился в суд с заявлением об обязании осуществить кадастровый учет земельного участка.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ получил решение об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании п. 2 ч. 2. ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Отказ мотивирован тем, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТ-3), которая предусматривает вид разрешенного использования земельного участка - "индивидуальные жилые дома" как условно разрешенный вид использования. Условно разрешенный вид использования предоставляется по итогам обсуждения на публичных слушаниях. Кроме этого, отказ был мотивирован тем, что согласно градостроительному регламенту улично-дорожной сети (ИТ-3), виду разрешенного использования "индивидуальные жилые дома" соответствует предельный минимальный размер земельного участка - 450 кв.м. Площадь образуемого земельного участка - 310 кв.м., что меньше допустимого минимального размера площади для указанного вида разрешенного использования, что является нарушением ч. 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с несоответствием требованиям норм градостроительного законодательства.

С данным отказом Томановский В.Е. не согласился.

Просил обязать Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области Отдел кадастрового учета N 1 устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина, а также препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, осуществить кадастровый учет земельного участка площадью 310 м.кв., занятый индивидуальным жилым домом и расположенный по адресу: "адрес".

15 августа 2013 года решением Центрального районного суда г. Новосибирска в удовлетворении заявления Томановскому В.Е. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Томановского В.Е. просит отменить решение суда, вынести новое решение, удовлетворив его требования.

Доводы жалобы аналогичны доводам заявления.

В жалобе апеллянт также указывает на несогласие с выводом суда о том, что заявитель должен был в обязательном порядке для постановки земельного участка на кадастровый учет получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ.

Не согласен апеллянт с тем, что, отказывая ему в постановке земельного участка на кадастровый учет, Федеральная кадастровая палата сделала акцент на том, что предоставляемый земельный участок Томановскому В.Е. есть земельный участок "образуемый", то есть в соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ выделен из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Со ссылкой на ст. 271 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ указывает, что Томановский В.Е. приобрел право собственности на жилой дом в порядке наследования, следовательно, приобрел право пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Следовательно, земельный участок не является вновь образованным, поскольку он существовал с момента его предоставления под индивидуальный жилой дом и разрешенное использование данным земельным участком сохраняется, сохраняется и его площадь.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Рассматривая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Томановским В.Е. требований, признавая отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" от ДД.ММ.ГГГГ N в постановке земельного участка на кадастровый учет законным в части, суд первой инстанции исходил из того, что при подаче заявления о постановке земельного участка на кадастровый учет заявителем не было представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

При этом, из ответа Департамента земельных и имущественный мэрии г. Новосибирска на запрос, суд установил, что разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в границах территории кадастрового квартала N площадью 0,0310 га, расположенного по адресу: обл. Новосибирская, "адрес", и объекта капитального строительства (зона улично-дорожной сети (ИТ-3)) - "индивидуальные жилые дома" было предоставлено Томановскому В.Е. постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства", то есть требуемое разрешение было предоставлено уже после принятия оспариваемого решения об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учет.

Вместе с тем, суд не согласился с решением государственного органа и признал незаконным отказ в постановке земельного участка на кадастровый учет по той причине, что значение площади образуемого земельного участка 310 кв.м. меньше допустимого минимального размера площади - 450 кв.м. для указанного вида разрешенного использования "индивидуальные жилые дома".

В данном случае суд руководствовался положениями пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ", пунктами 7, 8 статьи 15 Закона Новосибирской области от 14 апреля 2003 года N 108-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области", учитывал то обстоятельство, что Томановский В.Е. приобрел право собственности на индивидуальный жилой дом в порядке наследования после смерти Х.Н.П. на основании заочного решения Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 27 января 2012 года (из которого следует, что Х.Н.П. указанное имущество принадлежало на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ N N, удостоверенного "данные изъяты" ГНК), и пришел к выводам о том, что закон предусматривает возможность приобретения в собственность истца земельного участка, фактически занимаемого на законных основаниях как гражданином, являющимся собственником жилого дома, а не по нормам предоставления, в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса РФ и градостроительного законодательства.

Вывод суда первой инстанции о том, что гражданину не может быть отказано в постановке земельного участка на кадастровый учет по той причине, что значение площади образуемого земельного участка меньше допустимого минимального размера площади для указанного вида разрешенного использования "индивидуальные жилые дома", сторонами не оспорен, а потому в силу требований части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, законность и обоснованность решения суда в данной части судом апелляционной инстанции не проверяется.

С выводом же суда о том, что поскольку при подаче заявления Томановским В.Е. не был представлен необходимый документ, а именно - разрешение на условно разрешенный вид использования, то его заявление об оспаривании решения органа государственной власти не подлежит удовлетворению, судебная коллегия не соглашается, так как данный вывод не соответствует нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пп. 9 пункта 1 статьи 22 необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением, к которым относится в том числе копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона N 221-ФЗ сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном ч. 8 ст. 15 Закона N 221-ФЗ.

Таким образом, копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, должен был запросить кадастровый орган при осуществлении кадастрового учета.

Представленные заявителем в орган кадастрового учета документы, как установлено судебной коллегией, соответствовали по форме и содержанию требованиям Федерального закона "От государственном кадастре недвижимости".

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N1288, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования "Индивидуальные жилые дома" и находится в территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТ-3). Таким образом, использование Томановским В.Е. земельного участка, расположенного под принадлежащим ему на праве собственности жилым домом, не противоречит указанным Правилам.

Достаточных правовых оснований для отказа Томановскому В.Е. в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 310 кв.м. и занятого индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: "адрес", не имелось, решение отдела кадастрового учета N 1 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, не может быть признано законным и обоснованным и решение суда первой инстанции.

Данное решение, в связи с нарушением норм материального права, согласно пункту 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, подлежит отмене с принятием нового: об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 августа 2013 года отменить, удовлетворив апелляционную жалобу представителя Томановского В.Е. - Комольцева В.А.

Принять новое решение, которым требования Томановского В.Е. удовлетворить: обязать Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области Отдел кадастрового учета N 1 осуществить кадастровый учет земельного участка площадью 310 м.кв., занятого индивидуальным жилым домом и расположенного по адресу: "адрес".

Председательствующий

Судьи