Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу N 33-8189/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе

председательствующего Слядневой И.В.

судей Власкиной Е.С., Кузьменка А.В.

при секретаре Гуляевой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 15 октября 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии г.Новосибирска на решение Кировского районного суда г.Новосибирска от 19 июля 2013 года, которым исковые требования Базевой Е.С. удовлетворены.

Мэрия г.Новосибирска обязана предоставить Базевой Е.С., 24.05.1993 года рождения, за счет средств бюджета Новосибирской области жилое помещение в черте г.Новосибирска, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв. метров, на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Слядневой И.В., объяснения представителя мэрии г.Новосибирска Антоньева А.С., объяснения Базевой Е.С. и представителя Министерства социального развития по Новосибирской области Смоленцевой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Базева Е.С. обратилась в суд с иском к Правительству Новосибирской области, Министерству социального развития Новосибирской области, мэрии г.Новосибирска о предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований указала, что родилась 24.05.1993 года и приказом главы администрации Кировского района г.Новосибирска от 16.04.2010 N 787-од была определена на воспитание в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В свидетельстве о рождении истицы в графе отец и мать стоят прочерки. С 01.06.1993 она проживала с К.Н.А. по "адрес", с 2005 года они проживали по "адрес" За время проживания у К.Н.А. родители жизнью и судьбой истицы не интересовались. С 26.05.2010 по 30.08.2010 истец находилась на полном государственном обеспечении в ГБУ НСО "Областной центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей". С 30.08.2010 она обучалась в техникуме "Новосибирский государственный техникум легкой промышленности и сервиса". Право пользования каким-либо жилым помещением за ней не закреплялось. Также она не имеет права собственности на какое-либо жилое помещение. Обратившись в отдел опеки и попечительства администрации Кировского района г.Новосибирска 10.01.2013 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения вне очереди, получила отказ.

На основании изложенного, уточнив в ходе разбирательства дела исковые требования, просила обязать мэрию г. Новосибирска предоставить благоустроенное, отвечающее санитарно-техническим требованиям и нормам, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее нормы, установленной законодательством, как сироте в связи с достижением 18-летнего возраста.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен представитель мэрии г.Новосибирска, просит решение суда отменить, как основанное на неправильном применении норм материального права, принять новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что сведений об отказе Базевой Е.С. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не представлено, тогда как только при включении в этот список на основании Законов НСО N 331- ОЗ и N 332-ОЗ от 05.06.2013 г. лицо может претендовать на предоставление жилья за счет соответствующих средств.

Отмечает, что судом неверно применены нормы ныне действующего материального права (часть 2 ст. 57 ЖК РФ) и не учтена очередность обеспечения жильем в соответствии со сводным списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения по доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит необходимым решение суда первой инстанции изменить по следующим мотивам.

Согласно ч.1 ст. 330 ГПК РФ, решение суда подлежит отмене или изменению в случае неверного применения судом норм материального права и несоответствия выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

Как видно из материалов дела, истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Никакого жилого помещения у истца в собственности или на условиях социального найма не имеется, такое жилье за ней при помещении в соответствующее учреждение не закреплялось. Как лицо данной категории, не достигшее возраста 23 лет, она обратилась 10.01.2013 года с заявлением и необходимыми документами в администрацию Кировского района г.Новосибирска с целью реализации права, предусмотренного статьей 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на обеспечение ее жильем. В постановке ее на соответствующий учет было отказано со ссылкой на непредставление ею документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса. Какие документы не были представлены истцом - в приказе администрации от 16.01.2013 года N 48-од не указано. Однако как видно из перечня документов, прилагавшихся к заявлению истца (л.д.13), они полностью соответствовали пунктам 1, 1.1 и 2 статьи 4 Закона Новосибирской области от 04.11.2005 года N 337-ОЗ "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма" в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления.

Установив, что отказ в принятии истца на учет для получения жилья в соответствии с вышеозначенным Федеральным законом носил неправомерный характер, а также приняв во внимание, что с 1 января 2013 года изменился порядок и условия предоставления жилья лицам данной категории, суд первой инстанции удовлетворил иск Базевой (до брака Блохиной) Е.С., обязав мэрию г.Новосибирска предоставить истцу соответствующее жилое помещение за счет средств бюджета субъекта РФ на условиях найма специализированного жилья.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности отказа органа местного самоуправления в принятии от истца документов для постановки на учет нуждающихся в получении жилья как лица из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возложении на мэрию г.Новосибирска обязанности по предоставлению истцу соответствующего жилья за счет средств бюджета Новосибирской области на условиях найма специализированного жилья, поскольку это соответствует положениям ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в действующей с 1 января 2013 года редакции, а также положениям ст.109.1 ЖК РФ с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в Определении от 24.09.2013 года N 1320-О.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не представила доказательств отказа во включении ее в специальный список, который ведет орган исполнительной власти субъекта РФ, в связи с чем спор, по мнению апеллянта, отсутствует, не может быть принят во внимание. Действительно, в силу п.3 ст. 8 вышеозначенного Федерального закона, список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, должны вести органы исполнительной власти субъекта РФ. Однако порядок ведения такого списка устанавливается, как следует из того же закона, другим законом-законом субъекта РФ. В Новосибирской области такой специальный закон - Закон Новосибирской области N 331-ОЗ был принят только 05.06.2013 года, то есть после возникновения спорных правоотношений между истцом и ответчиками. На основании данного закона было принято Постановление мэрии г.Новосибирска от 20 августа 2013 года N 7889 " Об утверждении Порядка включения в список (исключения из списка) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями". Соответственно, до начала его действия должны были применяться нормы ЖК РФ и законов Новосибирской области в редакциях, действовавших на тот момент. Как уже было указано выше, истец подала заявление и все необходимые документы еще 10.01.2013 года, поэтому ее право на предоставление жилья должно быть реализовано с учетом этой даты.

В то же время заслуживает внимания довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неверно применил положения п.2 ст. 57 ЖК РФ, обязав ответчика предоставить истцу жилье фактически вне очереди. Как уже было указано выше, правоотношения сторон возникли с 10.01.2013 года, то есть в период действия новой редакции статьи 57 ЖК РФ, из части первой которой был исключен пункт 2 о внеочередном предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Суд же первой инстанции сослался на ту редакцию данной нормы, которая с 1.01.2013 года уже не действовала. Одновременно в статьях 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и 109.1 ЖК РФ было заложено, что жилье данной категории лиц должно предоставляться с учетом очередности среди этих лиц и на условиях договора найма специализированного жилья.

Поэтому суд апелляционной инстанции находит необходимым решение суда первой инстанции изменить, указав, что ссылка на прежнюю редакцию статьи 57 ЖК РФ подлежит исключению из мотивировочной части решения, а в резолютивной части решения должно быть указано на то, что жилье истцу должно быть предоставлено в соответствии со сводным списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке очередности на дату подачи истцом соответствующего заявления -10.01.2013 года.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Новосибирска от 19 июля 2013 года изменить, частично удовлетворив апелляционную жалобу мэрии г.Новосибирска.

Исключить из мотивировочной части решения суда ссылку на внеочередное предоставление жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривавшееся ранее действующей редакцией статьи 57 ЖК РФ.

Указать в резолютивной части решения на то, что жилье истцу должно быть предоставлено в соответствии со сводным списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке очередности на дату подачи истцом соответствующего заявления -10.01.2013 года.

В остальной части решение Кировского районного суда г.Новосибирска от 19 июля 2013 года по доводам апелляционной жалобы оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: