Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 22 октября 2013 г. по делу N 33-7977/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Слядневой И.В.

судей Крейса В.Р., Трофимовой Т.М,

при секретаре Гуляевой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 22 октября 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Военного комиссариата Новосибирской области - Исаевой А.А.

на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 29 июля 2013 года по гражданскому делу по иску военного прокурора Новосибирского гарнизона в интересах Семенова Анатолия Степановича к Военному комиссариату НСО о взыскании суммы задолженности по пенсионным выплатам.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Крейса В.Р., объяснения представителя Военного комиссариата Новосибирской области Исаевой А.А., прокурора военной прокуратуры Новосибирского гарнизона Арешкина В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Новосибирского гарнизона обратился в интересах Семенова А.С. с иском к Военному комиссариату НСО о взыскании суммы задолженности по пенсионным выплатам.

В обоснование исковых требований указал, что истец уволен в запас с должности первого заместителя военного прокурора Сибирского военного округа при выслуге более 30 лет в льготном исчислении и состоит на пенсионном обеспечении в отделе социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата Новосибирской области.

До 01 января 2012 года Семенову А.С. пенсия выплачивалась исходя из должностного оклада, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, которая в соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года), при выслуге 25 лет и более составляла 70 процентов от оклада денежного содержания.

За январь - декабрь 2012 года военный комиссариат Новосибирской области установил и выплатил Семенову А.С. пенсию из расчета надбавки за выслугу лет в размере 40 процентов от оклада денежного содержания. В результате незаконных действий военного комиссариата Новосибирской области с 01 января 2012 года пенсия выплачивалась в сумме 46 430 рублей 98 коп. ежемесячно (с 01.01.13г.- 56 380 рублей 46 коп.).

При исчислении пенсии в соответствии с требованиями статьи 49 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", пункта 2 части 7 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", частями 6, 8, 9 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ и пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года), с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 70 процентов от оклада денежного содержания, пенсия Семенову А.С. с 01 января 2012 года должна составлять 56 380 руб. 46 коп. ежемесячно.

Таким образом, ежемесячно недоплата составляла 9949,48 рублей.

С учетом уточнений, просил взыскать с ответчика в пользу истца недополученную пенсию за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. в размере - 109 457,76 руб.

29 июля 2013 года решением Центрального районного суда г.Новосибирска исковые требования удовлетворены.

Взыскана с Военного комиссариата Новосибирской области в пользу Семенова А.С. задолженность по пенсионным выплатам в сумме 109 457руб. 76 коп. за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г., из расчёта процентной надбавки за выслугу лет в размере 70% от оклада денежного содержания.

В апелляционной жалобе представитель Военного комиссариата Новосибирской области решение суда просит отменить, вынести новое решение об отказе в полном объеме в удовлетворении исковых требований.

В жалобе указывает, что судом неправильно применена норма частей 6,8,9 статьи 12 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ... ", согласно которому размер пенсии Семенову А.С. вообще не подлежал перерасчету в большую сторону с 1 января 2012 года. Размер пенсии должен быть произведен с 01.01.2013 г.

Апеллянт полагает, что суд должен был в соответствии со статьей 12 ГПК РФ вернуть положение, существовавшее до нарушения права, то есть восстановить Семенову А.С. не только процентную надбавку за выслугу лет в размере 70%, начисляемую к окладу денежного содержания, но и восстановить оклад по воинскому званию, из размера которого начислялась пенсия истцу до 1 января 2012 года в сумме 3 232 руб.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 44 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей") - в редакции закона от 08.11.2011 года N 309-ФЗ.

Статьей 43 Закона РФ от 12.12.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" установлено, что пенсии, назначаемые указанной категории лиц, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

В соответствии с положениями статьи 49 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ), определяющей порядок пересмотра пенсий, минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям, увеличений и повышений пенсий, пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру:

а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий;

б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, при увеличении расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.

Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, указанных в настоящей статье, в том числе возникших одновременно.Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ" пенсии военнослужащим исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета пенсии.

Подпунктом "б" пункта 9 вышеуказанного Постановления установлено, что в денежное довольствие военнослужащих, учитываемое при исчислении пенсий, включен оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.

Статьей 2 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им выплат", вступившего в силу с 01.01.2012 года, закреплено, что денежное довольствие военнослужащего состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклада по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно части 13 статьи 2 вышеуказанного Закона ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 30% - при выслуге от 20 до 25 лет; 40% - при выслуге 25 лет и более. Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в части 13 статьи 2 определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 года N 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет" утверждены Правила, определяющие порядок исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, установленной частью 13 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ.

Подпунктами "а" и "б" пункта 2 данных Правил предусмотрено, что период военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, Вооруженных Силах Союза ССР, других войсках, воинских формированиях, органах, а также создаваемых в военное время специальных формированиях, предусмотренных законодательством РФ, засчитываются военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки в календарном исчислении.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", действовавшим до принятия Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ, устанавливалось, что денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинском званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат.

Согласно части 9 статьи 12 вышеназванного Федерального закона при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 года N 309-ФЗ положения части 2 статьи 43 и пункта "б" части 1 статьи 49 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" (в редакции настоящего федерального закона) и частей 8-11 настоящей статьи не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

Удовлетворяя исковые требования Семенова А.С. суд первой инстанции пришел к выводу о том, что перерасчет, начисление и выплата пенсии Семенову А.С. с 01.01.2012 г. до 01.01.2013 г., исходя из процентной надбавки за выслугу лет в размере 40 % от оклада денежного содержания, являются незаконными.

Судебная коллегия находит, что указанный вывод сделан без учета положений закона.

Из положений Федерального закона от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что законодатель исключил для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей, повышение окладов, как по воинской должности, так и окладов по воинскому званию, определив, что для таких лиц порядок определения окладов должен быть установлен специальным законом. Это, начиная с 01.01.2012 года, привело бы к неоднородному правовому регулированию для различных категорий военнослужащих, поскольку исключало перерасчет пенсии в большую сторону для судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судом, прокурорских работников (в том числе военнослужащих военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

Между тем, в целях соблюдения мер социальной защиты лицам, получавшим пенсии до 01.01.2012 года (в том числе истцу) из числа граждан, уволенных с должностей судей Военной коллегии, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета РФ, Министерством обороны было принято решение от 06.12.2011 года N 182/3/1/1085, которым установлено, что при пересмотре размеров пенсий указанным категориям лиц в новых размерах устанавливать оклад по воинскому званию и процентную надбавку за выслугу лет. При этом понижающий коэффициент 54% к полученному денежному довольствию для исчисления пенсии не применяется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Семенов А.С. является военным пенсионером органов военной прокуратуры, военным комиссариатом Новосибирской области ему назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет с 1998г.

До 01.01.2012г. пенсия истцу выплачивалась исходя из должностного оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет, которая в силу п.6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", действовавшей до 01.01.2012 года редакции, при выслуге 25 лет и более, составляла 70% от оклада денежного содержания.

С 01.01.2012 года по 31.12.2012 года пенсия назначена и выплачивалась из расчета процентной надбавки за выслугу лет в размере 40% от оклада денежного содержания в связи с принятием Федерального закона от 07.11.2011г. N306-Ф3 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Как следует из материалов дела, размер выплачиваемой пенсии Семенову А.С. с 01.01.2012 г. увеличился, что повлекло улучшение пенсионного обеспечения истца; нарушений прав истца на получении гарантированного государством социального обеспечения нет, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 29 июля 2013 года отменить, удовлетворив апелляционную жалобу представителя Военного комиссариата Новосибирской области.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований военного прокурора Новосибирского гарнизона в интересах Семенова Анатолия Степановича к Военному комиссариату НСО о взыскании суммы задолженности по пенсионным выплатам отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи