Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 октября 2013 г. по делу N 33-6866-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.,

судей Раковского В.В., Ярыгиной Е.Н.,

при секретаре Бобылевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Оренбурга на решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 30 июля 2013 года по гражданскому делу по иску Воловенко А.И., Воловенко О.В., действующих также в интересах несовершеннолетнего И., С. к Администрации г. Оренбурга о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Воловенко А.И., Воловенко О.В., действуя также в интересах несовершеннолетнего сына И., С. обратились в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации г. Оренбурга, ссылаясь в обоснование иска на то, что Воловенко А.И. являлся военнослужащим, имеет выслугу более 0 лет, (дата).2009 года был уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями в войсковой части N, в период прохождения военной службы в войсковой части N ( (адрес)), на основании решения жилищной комиссии войсковой части (дата).2009 года был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и после увольнения сохраняет право на обеспечение его жильем в г. Оренбурге в соответствии с избранным им местом жительства после увольнения. В октябре 2012 года трехкомнатную квартиру по (адрес), освободившуюся после выезда из неё военнослужащего Н., предоставили ему и его семье для проживания. (дата) командующий войсками Центрального военного округа В. Герасимов обратился с письмом на имя начальника Управления жилищной политики г. Оренбурга Макеева С.В. с просьбой о заключении с истцами договора найма указанной квартиры. (дата) в ответе на данное обращение на имя Воловенко А.И. в заключении договора социального найма отказано со ссылкой на отсутствие обязанности обеспечивать жилым помещением военнослужащего за счет средств бюджета муниципального образования.

Считая незаконным отказ в заключении договора социального найма жилого помещения, истцы, просили суд признать за ними право пользования жилым помещением по (адрес), обязать администрацию г. Оренбурга заключить с Воловенко А.И. и членами его семьи договор социального найма на указанное жилое помещение.

В судебном заседании истцы Воловенко А.И., Воловенко О.В. поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Оренбурга Дерябин С.А., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь в обоснование возражений на то, что спорное жилое помещение относится к муниципальной собственности г. Оренбурга, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению военнослужащих, уволенных с военной службы и нуждающихся в предоставлении жилья, жилыми помещениями за счет средств бюджета муниципального образования. Заселение освободившегося жилого помещения от проживания военнослужащего возможно военнослужащим по решению уполномоченного органа Министерства обороны, однако истец Воловенко А.И. утратил статус военнослужащего с момента увольнения и такого решения в отношении истца никем не принималось.

Суд постановил решение, которым исковые требования Воловенко А.И., Воловенко О.В., действующей также в интересах несовершеннолетнего И., С., к администрации г. Оренбурга удовлетворил, признал за истцами право пользования жилым помещением, расположенным по (адрес) возложил на администрацию г. Оренбурга обязанность заключить с Воловенко А.И. с учетом членов его семьи договор социального найма указанного жилого помещения.

В апелляционной жалобе Администрация г. Оренбурга просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права.

Заслушав доклад судьи Анненковой К.К., выслушав пояснения истцов Воловенко А.И. и Воловенко О.В., представителей ответчика Дерябина С.А., Жебель О.В., действующих на основании доверенностей, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" ( в редакции от 08.05.2006 года N 66-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1. статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" (введенному ФЗ от 08.12.2010 года N 342-ФЗ и вступившему в действие с 01 января 2011 года) обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

По смыслу указанных норм граждане, уволенные с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации и обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства.

Статьей 3 ФЗ N 342-ФЗ от 08.12.2010 года предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15 ФЗ от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", жилыми помещениями: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 ФЗ N 342-ФЗ от 08.12.2010г. органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе передавать законами субъектов Российской Федерации названные выше полномочия органам местного самоуправления.

Законом Оренбургской области "О порядке предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, и наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы", принятым постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 16 августа 2011 года N 407 ( в редакции от 13.03.2013 года N 1388/404-V-ОЗ) (статья 7) органы местного самоуправления региона наделены государственными полномочиями по предоставлению жилого помещения в собственность бесплатно; по договору социального найма; предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения категории граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона.

В соответствии с пп.1 статьи 1 Закона Оренбургской области право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья и в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок учета граждан, уволенных с военной службы с запас или отставку, нуждающихся в жилых помещениях, установлен в Правилах учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054.

Правилами установлен порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений в избранном месте жительства указанной категории лиц, предоставления им жилья, а также определены случаи, при которых такие лица снимаются с очереди на получение жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Воловенко А.И. (дата) 2009 года был уволен с военной службы по пп. "а" пункта 2 статьи 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с организационно-штатными мероприятиями. На момент увольнения выслуга истца составила 0 месяцев.

Как следует из выписки из протокола N заседания жилищной комиссии войсковой части N от (дата).2009 года Воловенко А.И. признан нуждающимся в предоставлении жилья незадолго до увольнения, поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилья и до настоящего времени не обеспечен жильем по избранному им в связи с увольнением месту жительства в г. Оренбурге.

Истцы зарегистрированы и проживают в служебной квартире МО РФ по (адрес) 2008 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании права пользования истцов на конкретное жилое помещение в г. Оренбурге с возложением обязанности на орган местного самоуправления заключить договор социального найма данного помещения, суд сослался на положения пункта 5 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", пришел к выводу о том, что квартира по (адрес) освобождена в мае 2012 года военнослужащим Н., потому в силу указанной нормы закона должна быть предоставлена Воловенко А.И. и членам его семьи по договору социального найма собственником жилого помещения Администрацией г. Оренбурга, поскольку иным лицам кроме истцов квартира не распределялась на момент разрешения дела.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и полагает доводы апелляционной жалобы Администрации г. Оренбурга заслуживающими внимание.

В силу пункта 5 статьи 15 ФЗ " О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Вместе с тем, Воловенко А.И. уволен с военной службы в декабре 2009 года с его согласия с условием обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном законом для военнослужащих, уволенных с военной службы (п.2.1 ст. 15), утратил с момента увольнения статус действующего военнослужащего, в связи с чем суд необоснованно применил п.5 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" при разрешении спора.

Поскольку Воловенко А.И. признан нуждающимся в предоставлении жилья после 1 января 2005 года, не поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилья в органе местного самоуправления г. Оренбурга до настоящего времени, он не относится к категории лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением, находящимся в муниципальной собственности г. Оренбурга, по договору социального найма, не утрачивая при этом право на предоставление жилья за счет средств федерального бюджета.

Законом Оренбургской области от 16 августа 2011 года ( статья 7) также не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению жилого помещения по договору социального найма военнослужащим, уволенным в связи с организационно-штатными мероприятиями, и членам их семей, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления после 1 января 2005 года либо не обращавшимся для постановки на такой учет.

Более того, вывод суда о том, что жилое помещение по (адрес) было распределено Воловенко А.И. и членам его семьи, не подтвержден материалами дела, поскольку решение уполномоченного на заключение договора социального найма органа о предоставлении данной квартиры истцам отсутствует. Из пояснений истцов и представителей ответчика в судебном заседании установлено, что такое решение о предоставлении спорной квартиры уполномоченным органом МО РФ не принималось, в Администрацию г. Оренбурга соответствующий пакет документов не предоставлялся.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для возложения обязанности на орган местного самоуправления Администрацию г. Оренбурга заключить с Воловенко А.И. договор социального найма относительно жилого помещения по (адрес) и для признания за истцами права пользования данным помещением.

При отмене решения суда первой инстанции, постановленного с неправильным применением норм материального права, судебная коллегия считает необходимым новым решением в удовлетворении иска Воловенко А.И., Воловенко О.В., действующих также в интересах несовершеннолетнего И., С. к Администрации г. Оренбурга о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 30 июля 2013 года отменить и вынести решение, которым в удовлетворении иска Воловенко А.И., Воловенко О.В., действующих также в интересах несовершеннолетнего И., С. к Администрации (адрес) о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения по (адрес) отказать.

Председательствующий судья:

Судьи: