Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20 ноября 2013 г. по делу N 33-7599-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.

судей Никитиной А.И., Раковского В.В.,

с участием прокурора Губаревой О.А.,

при секретаре Ермакович З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Бугуруслана Оренбургской области на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской Области от 03 сентября 2013 года по делу по иску Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Бугуруслана Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации, понуждении к совершению действий по принятию решения в отношении дома (адрес),

УСТАНОВИЛА:

Бугурусланский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что при проведении проверки по соблюдению прав граждан, проживающих в аварийных домах, установлено, что (дата) межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы МО "г.Бугуруслан", произвела обследование многоквартирного жилого дома (адрес), по результатам которого заключением от (дата) данный дом признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, так как общий физический износ здания составляет 80 процентов.

Из акта обследования усматривается, что фундамент, стены, кровля имеют 70 процентов износа, перегородки, перекрытия полы и система холодного водоснабжения имеют 75 % износа, наружная отделка, отопление - 85% износа, канализация и электрооборудование - 90% износа. Дальнейшее проживание граждан в жилых помещениях дома представляет угрозу их жизни и здоровью.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО "г. Бугуруслан" не принималось решение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В муниципальную программу "Переселение граждан города Бугуруслана из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы", утвержденную постановлением Администрации МО "город Бугуруслан" 08.05.2013 г. N 640-п, данный дом в качестве планируемого к расселению не включен, мер к расселению жителей данного дома ответчиком в 2013-2015 году не запланировано.

Проживание в данном доме создает угрозу безопасности жизни и здоровья проживающих и находящихся в доме лиц.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "город Бугуруслан" по непринятию решений, связанных с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по (адрес),

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования "город Бугуруслан" совершить действия по принятию решения о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц по (адрес) в соответствии с требованиями "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

В судебном заседании старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Рываева И.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации г.Бугуруслана Флигер В.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска прокурора.

03 сентября 2013 года суд постановил решение, которым удовлетворил исковые требования прокурора в полном объеме.

Признал незаконным бездействие администрации г.Бугуруслана по непринятию решений, связанных с признанием многоквартирного дома (адрес) аварийным и подлежащим сносу.

Возложил обязанность на администрацию г.Бугуруслана совершить действия по принятию решения о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц по указанному адресу в соответствии с требованиями "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

В апелляционной жалобе администрация г.Бугуруслана просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность.

В суд апелляционной инстанции представитель администрации города Бугуруслана не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав доклад судьи Анненковой К.К, пояснения прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Губаревой О.А., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции нормы Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" относят к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, которое принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 указанного Постановления).

Из содержания приведенных норм следует, что в случае, если заключением комиссии жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, то органом местного самоуправления должно быть принято решение о сроках и порядке расселения жильцов.

Материалы дела не содержат данных о том, что администрацией г.Бугуруслана издавалось распоряжение, предусмотренное пунктом 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.

Как следует из материалов дела, при обследовании (дата) межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы г.Бугуруслан от (дата), многоквартирного жилого дома, расположенного по (адрес), сделан вывод о наличии основания для признания дома непригодным для проживания, в связи с высокой степенью физического износа фундаментов, несущих стен, перекрытий, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, общий физический износ здания составил 80 %.

На основании акта обследования (дата) вынесено заключение межведомственной комиссии о непригодности указанного дома для постоянного проживания, дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В реестр аварийных домов, расположенных на территории МО "г. Бугуруслан" указанный жилой дом включен.

Судом установлено, что в муниципальную программу "Переселение граждан города Бугуруслана из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы", утвержденную постановлением администрации МО "город Бугуруслан" 08.05.2013 г. N 640-п указанный дом в качестве планируемого к расселению не включен, ответчиком меры к расселению жителей аварийного дома на 2013-2015 годы не запланированы.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд первой инстанции, установив, что в нарушение норм Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 администрация в пределах своих полномочий не принимала с 2006 года момента вынесения заключения межведомственной комиссии о непригодности дома для проживания, решения о дальнейшем его использовании, обоснованно признал незаконным бездействие администрации и удовлетворил заявленные требования прокурора, обязав администрацию г.Бугуруслана принять решение о дальнейшем использовании дома, сроках отселения физических и юридических лиц в соответствии с требованиями названного Постановления.

При этом указал, что бездействие администрации, выразившиеся в невыполнении необходимых действий в пределах своих полномочий, нарушает права жильцов дома (адрес) на расселение из непригодного для проживания многоквартирного дома.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности принятого межведомственной комиссией заключения ввиду не соблюдения процедуры его принятия, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, у суда апелляционной инстанции нет оснований для их переоценки.

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание, что в апелляционной жалобе не приводится доводов, которые в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ могут являться поводом для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бугурусланского районного суда Оренбургской Области от 03 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Бугуруслана Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: