Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 24 октября 2013 г. по делу N 33-2381/2013

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Склярука С.А.

судей Сабаевой И.Н. и Сафроновой Л.И.

при секретаре Аксютич А.А.

в открытом судебном заседании в г. Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Счастливой Н.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении пенсии по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 26.08.2013г., которым постановлено:

"Исковые требования Счастливой " ... " к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за Счастливой " ... " право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на два года.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии Счастливой " ... " с "дата".

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Счастливой Надежды " ... " " ... " рублей судебных расходов оплате государственной пошлины".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истицы Счастливой Н.Н. и ее представителя Баландиной М.Л., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Счастлива Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано на том основании, что факт ее проживания в период с 26.04.1986г. по 19.10.1993г. в д. "адрес", которая с 26.04.1986г. по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждается регистрацией по месту жительства.

Считала отказ пенсионного органа незаконным, поскольку в указанный период она со своей семьей постоянно проживала в д. "адрес", т.е. на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учётом уточненных исковых требований, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а также обязать пенсионный орган назначить и производить ей выплату пенсии с момента первоначального обращения к ответчику с соответствующим заявлением, т.е. с "дата" года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что истица не имеет права на назначение досрочной пенсии по старости, поскольку ее постоянное проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства.

Полагает, что суд необоснованно обязал ответчика производить истице выплату пенсии с "дата" года, поскольку такое право у неё не может возникнуть ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьёй 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" применяются: до 01.02.1998 года - Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. N237-Р и с 01.02.1998 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.97г. N1582.

Согласно вышеназванным Перечням с 26.04.1986 года по настоящее время населенный пункт "адрес" отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

Как установлено материалами дела, письмом ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 28.03.2013 г. N 27-3010 истице было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия регистрации по месту жительства на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС в период с 26.04.1986г. по 19.10.1993г. (л.д. 11).

Согласно паспорту истицы Счастлива Н.Н., "дата" года рождения, с "дата" по настоящее время зарегистрирована по адресу: "адрес" (л.д. 8-10).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истица ссылалась на то, что в период с 26.04.1986г. по 19.10.1993г. она постоянно проживала в д. "адрес".

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Так, по сведениям УФМС России по Орловской области Счастлива Н.Н. прибыла в 1994 г. по месту жительства по адресу: "адрес" из д. "адрес" (л.д. 39).

Из справки, выданной администрацией " ... " сельского поселения "адрес" от 01.08.2013 г. N 9617, следует, что подтвердить проживание Счастливой Н.Н. в период с 1986 г. по 1994 г. не предоставляется возможным, так как похозяйственные книги за 1991-1996 годы были уничтожены в результате пожара "дата" (л.д. 40).

Между тем, согласно справке администрации " ... " сельского поселения Орловского района Орловской области от "дата" N Счастлива Н.Н. проживала с семьей по адресу: д. "адрес" с "дата" по "дата" Основание выдачи справки - военный билет (л.д. 12).

Из представленного суду первой инстанции военного билета мужа истицы - ФИО5 видно, что по окончании службы в армии в 1983 году он был поставлен на воинский учет по месту жительства - "адрес" и состоял на учете до 1994 года (л.д. 15-18, 48).

Факт проживания истицы вместе с семьей в д. Пашково в спорный период подтверждается также свидетельствами о рождении детей: Счастливой Е.А., 1987 года рождения, ФИО1, 1984 года рождения, в которых д. "адрес" указана как место их рождения (л.д. 19-20).

Кроме того, из личного листка по учету кадров работника детского сада N "адрес" Счастливой Н.Н. от "дата" г., следует, что она в данный период проживала в д. "адрес" "адрес" (л.д. 44-46).

Согласно личной карточке формы Т-2 на мужа истицы - ФИО5, в период с 1983 г. по 1993 г. он вместе с семьей проживал в "адрес" (л.д. 47).

То обстоятельство, что Счастлива Н.Н. в спорный период постоянно проживала в д. "адрес" подтвердили в суде и свидетели ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Надлежаще оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о доказанности того обстоятельства, что в период с 26.04.1986г. по 19.10.1993г. Счастлива Н.Н. постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, правомерно удовлетворил заявленные требования.

По изложенным основаниям довод жалобы ответчика о том, что спорный период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не может быть засчитан как время постоянного проживания на загрязненной территории, поскольку он не подтвержден регистрацией по месту жительства, является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области производить истице выплату пенсии с "дата" года, поскольку такое право у неё может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда, не может быть принят во внимание судебной коллегией, ввиду следующего.

В силу п.1 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Как установлено судом, на момент обращения в пенсионный орган за назначением трудовой пенсии по старости у истицы уже имелось соответствующее право, следовательно, пенсия должна быть ей назначена со дня обращения - с "дата".

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Орла от 26 августа 2013г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи